Delimitation in India: Delimitation અને Economic Growth: સીમાંકનથી ભારતની અર્થવ્યવસ્થા અને શાસન વ્યવસ્થામાં શું બદલાઈ શકે?
સીમાંકનને લઈને ભારે હોબાળો ધરાવતી ચર્ચા ચાલી રહી છે. સરકાર આ મુદ્દાનો સીધો સામનો કરવા માટે સંસદમાં બેઠકોની સંખ્યા વસ્તીના આધારે વધારવાની તૈયારી કરી રહી છે, તો તેના જવાબમાં વિપક્ષ વસ્તીના સ્વરૂપ, મતવિસ્તારોના નવેસરથી નિર્ધારણ અને અન્ય પરિણામોને લઈને પોતાની આશંકાઓ ખુલ્લેઆમ વ્યક્ત કરી રહ્યો છે. આ હોબાળામાં આ મુદ્દાના આ મૂળભૂત પ્રશ્નની અવગણના થઈ રહી છે કે એક વિચાર તરીકે સીમાંકન શા માટે જરૂરી છે. સીમાંકન એક બંધારણીય જવાબદારી તો છે જ, પરંતુ આ ઉપરાંત તેનું આર્થિક મહત્વ શું છે?
ભારતમાં શાસનની વર્તમાન વ્યવસ્થામાં સુધારાની જરૂર છે. ભારતના આર્થિક ભૂગોળ સાથે જોડાયેલું પ્રતિનિધિત્વ ખૂબ જરૂરી છે. ટકાઉ આર્થિક સફળતા માટે જરૂરી સક્રિય અને જવાબદાર શાસનની આ મૂળભૂત શરત છે. જ્યારે રાજકીય પ્રતિનિધિત્વનો સંબંધ આર્થિક મૂલ્ય ઊભું કરતા સ્ત્રોત સાથે વ્યવસ્થિત રીતે તૂટી જાય છે, ત્યારે જાહેર મૂડીનો સતત ખોટો ઉપયોગ થવા લાગે છે.
ભારતના શહેરી વિસ્તારો, ખાસ કરીને મોટા શહેરો, સામૂહિક અર્થવ્યવસ્થા અને ઉત્પાદકતામાં વધારાના મુખ્ય એન્જિન છે, પરંતુ ચૂંટણીના નકશામાં તેમને ખૂબ ઓછું પ્રતિનિધિત્વ મળ્યું છે. ઉદાહરણ તરીકે, આશા છે કે ભારતની શહેરી વસ્તી, જે 2014માં 41 કરોડ હતી, તે 2050માં 81.4 કરોડ થઈ જશે. માનવામાં આવે છે કે 2050 સુધી ભારતની શહેરી વસ્તીમાં 41.6 કરોડનો વધારો થઈ જશે, જેટલી વસ્તી અન્ય કોઈ દેશની નહીં હોય. ભારતની કુલ વસ્તીમાં શહેરી વસ્તીનો હિસ્સો 37 ટકા છે, તેમ છતાં લગભગ 30-38 લાખ મતદારો ધરાવતા મલ્કજગિરી, ઉત્તર બેંગલુરુ, દિલ્હી-NCR જેવા સૌથી વધુ વસ્તી ધરાવતા શહેરી મતવિસ્તારો પાસે સંસદમાં માત્ર એક મત છે અને તેનાથી ઘણા નાના તથા માત્ર 50 હજાર મતદારો ધરાવતા લક્ષદ્વીપ જેવા મતવિસ્તારો પાસે પણ સંસદમાં એક મત છે. એટલે કે શહેરી મતદારોને વ્યવસ્થાના સ્તરે ઓછું મહત્વ મળેલું છે.
તેના પરિણામે શહેરોના આર્થિક મુદ્દાઓને પૂરતું પ્રતિનિધિત્વ મળતું નથી અને રાજકીય નેતાઓ તેમને ચૂંટણીના દૃષ્ટિકોણથી ઓછું મહત્વ આપે છે. આ ઉપરાંત, કારણ કે શહેરી વસ્તી વધુ શિક્ષિત હોય છે અને ઉત્પાદકતાને સીધી અસર કરતા ઘર, પરિવહન અને નગરપાલિકાઓની નાણાકીય સ્થિતિ જેવા મુદ્દાઓ પર વધુ જવાબદારીની માંગ કરે છે, તેથી તેની રાજકીય અવાજને વધુ મજબૂત કરવાથી ભારતની આર્થિક કહાનીમાં મોટો ફેરફાર લાવી શકાય છે.
જે બીજા મહત્વપૂર્ણ આર્થિક પાસામાં ફેરફાર જરૂરી છે, તે છે શાસનના વિકેન્દ્રીકરણની જરૂરિયાતને વધુ મહત્વ આપવું. તેમાં કોઈ શંકા નથી કે સીમાંકનથી દેશના વધુ વસ્તી ધરાવતા વિસ્તારોને થોડું વધુ રાજકીય મહત્વ મળશે અને વિકેન્દ્રિત શાસન વ્યવસ્થા પણ વધુ અસરકારક રીતે અમલમાં આવશે. પ્રતિ વ્યક્તિ પ્રતિનિધિઓની સંખ્યા વધવાથી સ્થાનિક મુદ્દાઓ પર વધુ ધ્યાન આપી શકાશે.
આર્થિક વૃદ્ધિ માટે પ્રતિનિધિત્વનું મહત્વ
અમેરિકા, જાપાન જેવા અનેક વિકસિત દેશોએ મોટી વસ્તી ધરાવતા વિસ્તારો સાથે અધિકાર ધરાવતા પ્રાદેશિક એકમોને જોડેલા છે. આ એકમો સ્થાનિક જાહેર કામ કરે છે, મૂડી આકર્ષવા માટે એકબીજા સાથે સ્પર્ધા કરે છે અને સમાજ દ્વારા ઉઠાવવામાં આવેલા મુદ્દાઓ પર વધુ ધ્યાન આપીને વધુ સારી બિઝનેસ ગવર્નન્સની વ્યવસ્થા કરે છે. તેનાથી બિઝનેસ કરવામાં સરળતા વધી શકે છે, ખાસ કરીને ખૂબ મોટી વસ્તી ધરાવતા મતવિસ્તારોમાં.
અનુભવના આધારે કરવામાં આવેલા અભ્યાસોથી સ્પષ્ટ છે કે શાસનનું સ્તર પ્રાંતીય અને કેન્દ્રીય સ્તરે પ્રતિ વ્યક્તિ જાહેર પ્રતિનિધિત્વ સાથે જોડાયેલું હોય છે. રાજકીય સ્થિરતાથી પણ દેશ સાથે જોડાયેલા જોખમો નક્કી થાય છે (બેકર્ટ અને અન્ય; ‘સોવરેન-સ્પ્રેડ્સ લિટરેચર’). લાંબા ગાળાના રોકાણને પ્રોત્સાહન આપવાનો અને આર્થિક વૃદ્ધિનો લાભ વધુ લોકો સુધી પહોંચાડવાનો હેતુ જિલ્લા સ્તરથી લઈને કેન્દ્ર સરકાર સુધી વિશ્વસનીય અને અસરકારક શાસન દ્વારા જ પ્રાપ્ત કરી શકાય છે. તે વિદેશી રોકાણકારો માટે દેશમાં રોકાણના જોખમને ઘટાડે છે. તે રાજકીય નેતાઓને વધુ જવાબદાર પણ બનાવે છે અને અંતે વધુ સારો રાજકીય વર્ગ તૈયાર કરી શકે છે. આ રીતે, તે દેશમાં રોકાણ કરનારાઓ માટે લાંબા ગાળાના જોખમ વીમાના પ્રીમિયમને ઘટાડી શકે છે.
અંતે, કેન્દ્ર સરકારના સ્તરે કુલ અસર વધુ સારી જ રહેશે અને તે એવી ડેટા સિસ્ટમ બનાવી શકે છે, જે વધુ સારી નાણાકીય યોજના અને રાજ્યો સાથે વધુ સારા તાલમેલની શક્યતા ઊભી કરી શકે છે. ઉદાહરણ તરીકે પ્રશ્ન કરી શકાય છે કે શું આપણા માટે એ વધુ સારું હશે કે આપણે આજની મોંઘવારીનું મૂલ્યાંકન એવી વસ્તુઓના આધારે કરીએ, જેનો ઉપયોગ 1970ના દાયકામાં કરવામાં આવતો હતો? તેવી જ રીતે, એ પણ પૂછી શકાય છે કે 2026માં ચૂંટણી પ્રતિનિધિત્વ (જે ડેટાના આધારે જાહેર નીતિ બનાવવાનો આધાર છે) માટે 1970ની વસ્તી ગણતરીના આધારે નક્કી કરવામાં આવેલા રાજકીય પ્રતિનિધિત્વના આંકડાઓનો ઉપયોગ કેટલો યોગ્ય હશે?
પ્રતિ વ્યક્તિ વધુ પ્રતિનિધિત્વની સાથે વધુ સારું શાસનનું પરિણામ એ હશે કે સંસાધનોના વિતરણ, જનકલ્યાણના લક્ષ્યો નક્કી કરવા અને યોજના બનાવવાના મુદ્દાઓમાં વસ્તી અને સીમાઓ વગેરેના વધુ સચોટ ડેટાનો ઉપયોગ થશે. વધુ સારા ડેટાના કારણે લોકો સુધી ફંડ પહોંચવામાં થતી ગેરરીતિ અને અસંતુલનમાં ઘટાડો થશે. તેથી, આ બધાની કુલ અસર એ થશે કે રાજ્યો અને કેન્દ્રની નાણાકીય યોજના અને તાલમેલમાં સુધારો આવશે, કારણ કે લોકોની ઇચ્છાઓનું વધુ અસરકારક રીતે પ્રતિનિધિત્વ થશે.
અર્થશાસ્ત્રીઓ સરકારોને જે અનેક માળખાકીય સુધારાઓ લાગુ કરવાની ભલામણ કરતા રહ્યા છે, તે સુધારાઓ દેશની શાસન વ્યવસ્થાના સ્તંભોને નવેસરથી તૈયાર કરીને લાગુ કરી શકાય છે. આ સીમાંકનની પ્રક્રિયામાં પારદર્શિતા અને સુધારાઓ માટે એક મહત્વપૂર્ણ તક આપે છે, જેથી શાસનમાં માળખાકીય સુધારાઓને આયોજનબદ્ધ રીતે લાગુ કરવામાં આવે, ન કે ચૂપચાપ અથવા કાયદો બનાવવાની જહેમત દ્વારા. આ એવી મહત્વપૂર્ણ તક છે, જ્યારે સમગ્ર દેશમાં મોટા પાયે શાસનને સરળ બનાવીને આર્થિક વૃદ્ધિને ઝડપી બનાવી શકાય છે.
સર્વસંમતિ પર આધારિત પ્રક્રિયા
આ સુધારાઓ તો મહત્વપૂર્ણ છે જ, પરંતુ જરૂરી એ છે કે આ સર્વસંમતિ પર આધારિત પ્રક્રિયા હોય, જેને મોટાભાગના રાજકીય પક્ષોનું સમર્થન પ્રાપ્ત હોય. પડકારો અનેક છે, જેમાં ઉત્તર-દક્ષિણનું વિભાજન, વસ્તીના આધારે પ્રતિનિધિત્વ, અસરગ્રસ્ત રાજ્યો તરફથી વાંધાઓ વગેરે સામેલ છે. આ મુદ્દાઓનું સમાધાન વાતચીત અને સમજદારીથી તથા દેશના મોટા લક્ષ્ય માટે સાથે મળીને કામ કરવાની ભાવનાથી કરવું જોઈએ.
આ પ્રક્રિયાને માત્ર એટલા માટે ટાળવી જોઈએ નહીં કે આ મુદ્દો ખૂબ જ જટિલ છે અને કડક નિર્ણયો લેવા પડશે. આ દુનિયાની સૌથી યુવા વસ્તી ધરાવતા દેશની આશાઓ સાથે અન્યાય હશે. આ પ્રક્રિયાના મહત્વ પર જ પ્રશ્ન ઉઠાવવાને બદલે ચર્ચા એ વાત પર થવી જોઈએ કે સીમાંકનની વ્યવસ્થાને સૌથી અસરકારક અને સૌને સાથે લઈને ચાલનારી કેવી રીતે બનાવી શકાય. સર્વસંમતિ પર આધારિત સીમાંકન પ્રક્રિયા વિકસિત ભારતનો મજબૂત પાયો બની શકે છે.
