MMDR Act 2026 ના સુધારાથી રાજ્યોના અધિકારો પર અસર, ખનિજ કર અને સેસને લઈને વધ્યો વિવાદ
MMDR Act 2026: ખાન અને ખનિજ (વિકાસ અને વિનિયમન) અધિનિયમ 2026માં સુધારાથી ખનિજ આધારિત અર્થવ્યવસ્થા ધરાવતા રાજ્યોને નુકસાન થવું નિશ્ચિત માનવામાં આવી રહ્યું છે. જોકે કેન્દ્ર સરકારે સ્પષ્ટપણે દાવો કર્યો છે કે રાજ્યોનો હિસ્સો લગભગ 90 ટકા સુધી યથાવત રહેશે.
દાવાઓ અનુસાર, આ અધિનિયમ ખનિજ સમૃદ્ધ જમીન પર કરવેરાને નિયંત્રિત કરવાનો પ્રયાસ કરે છે, જમીનના અધિકારોમાં કોઈ ફેરફાર કરતો નથી, સાથે જ અનેક વધારાના કર, ફી અને સેસની સમસ્યાના ઉકેલની દિશામાં પણ કામ કરે છે.
બીજી તરફ, આ સુધારા અધિનિયમનો વિરોધ કરનારાઓનો તર્ક છે કે તેના કારણે ઝારખંડ સહિત તમામ રાજ્યોમાં ખનિજ અગાઉની સરખામણીએ વધુ મોંઘા થવાની સંભાવના વધી રહી છે.
આવી પરિસ્થિતિમાં સ્થાનિક ઉદ્યોગો વિકલ્પો શોધશે, આયાત અને આયાત બિલ વધશે, જેના કારણે આત્મનિર્ભર ભારત યોજનાને ફટકો પડવાનો દાવો કરવામાં આવી રહ્યો છે. સુધારેલા અધિનિયમમાં કેટલીક સારી બાબતો છે, તો કેટલાક એવા પાસાં પણ છે જેને લઈને સાવચેતી રાખવાની જરૂર છે.
ખનિજ ક્ષેત્રમાં મજબૂત બનશે સ્પર્ધા
આ સુધારેલા વિધેયકની સારી બાબત એ છે કે તે ખનિજ કરવેરામાં વધુ સ્પષ્ટતા લાવ્યું છે, જેના કારણે ખનિજ ક્ષેત્રની સ્પર્ધાત્મકતાને મજબૂતી મળવાની આશા છે. તાજેતરમાં સુપ્રીમ કોર્ટ દ્વારા રાજ્યોને મળેલી મંજૂરીથી વિપરીત આ અધિનિયમ ખનિજ અધિકારો અને ખનિજ સમૃદ્ધ જમીન પર કર અથવા સેસ લગાવવા અંગે રાજ્યોની સત્તાને મર્યાદિત કરે છે.
આવી સ્થિતિમાં ઝારખંડ અને ઓડિશા જેવા ખનિજપ્રધાન રાજ્યોને આવકનું નુકસાન થવાની સંપૂર્ણ સંભાવના છે. કર લગાવવાના અધિકારને મર્યાદિત કરવાથી ઝારખંડને મોટું નાણાકીય નુકસાન થવાની શક્યતા છે. સત્તાવાર સૂત્રો અનુસાર ઝારખંડને 14 હજાર કરોડ રૂપિયા સુધીનું નુકસાન થઈ શકે છે.
ઝારખંડ સહિત અનેક રાજ્યોના અધિકારો પર અસર
સુપ્રીમ કોર્ટના જૂના ચુકાદાને પલટનારા આ વિધેયકથી ખનિજ અધિકારો અને ખનિજ સમૃદ્ધ જમીન પર કર અથવા સેસ લગાવવાની રાજ્યોની સત્તાઓ મર્યાદિત કરવામાં આવી છે.
ઝારખંડ અને ઓડિશા જેવા ખનિજપ્રધાન રાજ્યોના અધિકારો મર્યાદિત થવાથી મોટું નાણાકીય નુકસાન થવાની શક્યતા છે. રાજ્ય મોટી યોજનાઓ માટે સ્વતંત્ર રીતે નિર્ણય લઈ શકશે નહીં અને ક્યાંક ને ક્યાંક કેન્દ્ર સરકાર પર વધુ નિર્ભર બની જશે.
સેસ દ્વારા મોટો આધાર તૈયાર કરી રહ્યું હતું ઝારખંડ
ધ ઝારખંડ મિનરલ બેરિંગ લેન્ડ સેસ રૂલ-2024 દ્વારા રાજ્યમાં ખનિજો અને ખનનવાળી જમીન પર સેસની વસૂલાત શરૂ કરવામાં આવી હતી. તેના દ્વારા ઝારખંડ આર્થિક રીતે આત્મનિર્ભર તો બની જ રહ્યું હતું, સાથે જ સતત ભવિષ્ય માટે મોટો આધાર તૈયાર કરી રહ્યું હતું.
- નાણાકીય વર્ષ 2024-25માં 1,379 કરોડ રૂપિયાની આવક થઈ
- નાણાકીય વર્ષ 2025-26માં 7,487.91 કરોડ રૂપિયા ખજાનામાં આવ્યા
- નાણાકીય વર્ષ 2026-27માં 13,800 કરોડ રૂપિયાનું લક્ષ્ય નક્કી કરવામાં આવ્યું હતું
(એપ્રિલથી જુલાઈ 2026 વચ્ચે લગભગ 4,400 કરોડ રૂપિયા વસૂલવામાં આવી ચૂક્યા છે.)
1957માં પ્રથમ વખત બન્યો હતો ખનન કાર્યોને નિયંત્રિત કરતો કાયદો
ખાન અને ખનિજ (વિકાસ અને વિનિયમન) અધિનિયમ પ્રથમ વખત આઝાદી બાદ 1957માં ગૃહમાંથી પસાર થયો હતો. આ દેશમાં ખાણો અને ખનિજ સંસાધનોના વિકાસ, વિનિયમન, શોધ તથા ખનન કાર્યોને નિયંત્રિત કરતો મુખ્ય કેન્દ્રીય કાયદો છે.
- ખનિજોનું વિનિયમન: દેશમાં તમામ પ્રકારના મુખ્ય ખનિજો (મેજર મિનરલ્સ)ના ખનન પટ્ટા, હરાજી અને તેમના વિનિયમનનો અધિકાર તેના હેઠળ નક્કી થાય છે.
- પારદર્શિતા: ખનન વિસ્તારોની ફાળવણી અને હરાજીમાં પારદર્શિતા લાવવા માટે સમયાંતરે તેમાં સુધારા કરવામાં આવ્યા છે. ખનનથી પ્રભાવિત વિસ્તારો અને લોકોના વિકાસ માટે જિલ્લા ખનિજ ફાઉન્ડેશન ટ્રસ્ટ (DMFT) જેવી સંસ્થાઓ બનાવવામાં આવી છે.
- તાજેતરમાં કરવામાં આવેલો સુધારો (2026): આ સુધારાઓ દ્વારા ખનિજ અધિકારો અને ખનિજ સમૃદ્ધ જમીન પર રાજ્યો દ્વારા લગાવવામાં આવતા કર, સેસ અને ફીને કેન્દ્ર સરકારના દિશાનિર્દેશો અનુસાર નિયંત્રિત કરવામાં આવ્યા છે. સમગ્ર દેશમાં એકસમાન અને સંતુલિત રાજકોષીય માળખું જળવાઈ રહેવાનો દાવો કરવામાં આવી રહ્યો છે.
તો રાજ્ય સરકાર ખનિજો પર કર નહીં લગાવી શકે, આ અન્યાયપૂર્ણ છે: રાધાકૃષ્ણ
પૂર્વ મુખ્યમંત્રી અને વિપક્ષના નેતા બાબુલાલ મરાંડી કહે છે કે કેન્દ્રના બિલ અંગે ઝારખંડ મુક્તિ મોરચા અને કોંગ્રેસ બંને ભ્રમ ફેલાવી રહ્યા છે. તેમાં રાજ્યનું અહિત ક્યાંય નથી. સુધારાથી દેશ અને રાજ્ય બંનેનું હિત છે. ગેરકાયદેસર ખનન અને સિન્ડિકેટ રાજનો અંત આવશે.
બીજી તરફ ઝારખંડ સરકારના નાણામંત્રી રાધાકૃષ્ણ કિશોરનું કહેવું છે કે ખાન ખનિજ વિકાસ સુધારા અધિનિયમ 2026માં નવી ધારા-9D ઉમેરવામાં આવવી ઝારખંડ જેવા અન્ય રાજ્યો માટે સૌથી નુકસાનકારક ફેરફાર છે. તેના કારણે રાજ્ય સરકાર ખનિજ અધિકારો અથવા ખનિજ સમૃદ્ધ જમીન પર કોઈપણ ટેક્સ, સેસ અથવા અન્ય કોઈ ફી લગાવી શકશે નહીં.
કેન્દ્ર સરકારે સુધારેલા અધિનિયમ દ્વારા ખનિજની માત્રા, મૂલ્ય, રોયલ્ટી તથા તમામ પ્રકારની ફીને પ્રતિબંધિત કરી દીધી છે. હવે રાજ્ય પોતાની ખનિજ સંપત્તિ પર કર લગાવી શકશે નહીં. ટેક્સ અથવા સેસ લગાવવા માટે રાજ્યોને કેન્દ્ર સરકારની મંજૂરી અને શરતો પર નિર્ભર રહેવું પડશે.
ઝારખંડમાં કોલસો, લોહ અયસ્ક, અભ્રક, બોક્સાઇટ, યુરેનિયમ જેવા મૂલ્યવાન ખનિજો મોટી માત્રામાં મળી આવે છે અને રાજ્યની અર્થવ્યવસ્થા તથા આવકનો મોટો હિસ્સો ખનન પ્રવૃત્તિઓ પર નિર્ભર છે.
ઝારખંડ સહિત અન્ય ખનિજ રાજ્યોને અપેક્ષા હતી કે તેઓ રોયલ્ટી ઉપરાંત જમીન અને ખનિજ અધિકારો પર સ્વતંત્ર રીતે કર અને સેસ લગાવીને હજારો કરોડ રૂપિયાની વધારાની આવક રાજ્યની યોજનાઓ, માળખાગત સુવિધાઓ અને કલ્યાણકારી કાર્યક્રમો માટે એકત્ર કરી શકશે. આ સંભાવના હવે લગભગ સંપૂર્ણપણે સમાપ્ત થઈ ગઈ છે.
રાધાકૃષ્ણ કહે છે, કેન્દ્ર સરકાર હવે તે જમીન પર પણ સીધું નિયંત્રણ રાખશે, જેમાં ખનિજ ઉપલબ્ધ છે. આ રાજ્યના જમીન અને આવક અધિકારક્ષેત્રમાં એક ‘સરમુખત્યારશાહી’ હસ્તક્ષેપ છે. કેન્દ્રના આ સુધારેલા અધિનિયમથી જૂનો કાયદો અને સર્વોચ્ચ અદાલતના નિર્ણયાદેશ તાત્કાલિક અસરથી નિષ્પ્રભાવી થઈ ગયા છે.
આ અધિનિયમ અમલમાં આવી જવાથી ઝારખંડ સરકાર કોલ કંપનીઓ પાસેથી બાકી રહેલી 1,36,042 કરોડ રૂપિયાની રકમ વસૂલ કરી શકશે નહીં. આ જોગવાઈ રાજ્યો માટે અત્યંત અન્યાયપૂર્ણ છે.
