Ministry, Secretariat and Directorate: સરકાર કેવી રીતે ચાલે છે? મંત્રાલય, સચિવાલય અને નિર્દેશાલયના કાર્યો અને તેમની વચ્ચેની ભેદરેખા સમજો
Ministry, Secretariat and Directorate: તમે અવારનવાર છાપામાં કે ટીવી ન્યૂઝમાં ત્રણ શબ્દો જરૂર વાંચ્યા હશે, આ રોજ જ સમાચારોમાં હોય છે. આ ત્રણ શબ્દો છે – સચિવાલય, મંત્રાલય અને નિર્દેશાલય. શું તમે તેમની વચ્ચેનો તફાવત જણાવી શકો છો. આ ત્રણેય શબ્દો તમને મૂંઝવણમાં મૂકી શકે છે કે આ ત્રણેય જગ્યાઓ એક જેવી લાગતી હોવા છતાં અલગ કેમ છે, તેમના કામ પણ અલગ છે.
આ ત્રણેયની વચ્ચે સૂક્ષ્મ વહીવટી તફાવત છે. અને આ વાત પણ સાચી છે કે આ ત્રણેય જગ્યાઓ જ ખરેખર કોઈ પણ દેશ અને રાજ્યનું વહીવટીતંત્ર ચલાવે છે. ભારતીય વહીવટી વ્યવસ્થાને જો આપણે એક મનુષ્યના શરીરની જેમ સમજીએ, તો મંત્રાલય તેનો ચહેરો છે, સચિવાલય તેનું મગજ છે અને નિર્દેશાલય તેના હાથ-પગ છે.
લોકશાહીમાં જનતા દ્વારા ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ સરકાર ચલાવે છે, પરંતુ નીતિઓને બનાવવા માટે અને તેમને જમીન પર લાગુ કરવા માટે એક વિશાળ માળખું કામ કરે છે. આ ત્રણેય એટલે કે મંત્રાલય, સચિવાલય અને નિર્દેશાલય તેના ત્રણ પ્રમુખ સ્તંભ છે.
૧. મંત્રાલય શું કરે છે
મંત્રાલય શાસનની સૌથી ઉપરની એકાઈ છે. તે એક એવું રાજકીય અને વહીવટી સંગઠન છે જે કોઈ વિશેષ ક્ષેત્ર જેવા કે શિક્ષણ, સ્વાસ્થ્ય, કે ગૃહ બાબતો માટે જવાબદાર હોય છે. મંત્રાલયનો વડો એક કેબિનેટ મંત્રી અથવા રાજ્ય મંત્રી (સ્વતંત્ર પ્રભાર) હોય છે, જે જનતા દ્વારા ચૂંટાયેલો પ્રતિનિધિ હોય છે.
મંત્રાલયનું મુખ્ય કામ રાજકીય નિર્ણય લેવા, સંસદ અથવા વિધાનસભા પ્રત્યે જવાબદાર હોવું અને પોતાના વિભાગનું બજેટ નક્કી કરવાનું છે. મંત્રાલય જ તે જગ્યા છે જ્યાંથી સરકારનો રાજકીય એજન્ડા નક્કી થાય છે.
૨. સચિવાલયનું કામ શું છે
મંત્રાલયની ઠીક નીચે અને તેની અંદર જ કામ કરે છે સચિવાલય. મંત્રીઓ રાજકારણીઓ હોય છે, વહીવટી નિષ્ણાતો નહીં. તેથી મંત્રીઓને સલાહ આપવા અને કાયદાકીય રીતે સાચી નીતિઓ બનાવવા માટે દેશના સૌથી વરિષ્ઠ નોકરશાહોની એક ટીમ હોય છે, જેને ‘સચિવાલય’ કહેવામાં આવે છે, તેમની પાસે પોતાનો મોટો સ્ટાફ હોય છે.
તેનો વહીવટી વડો ‘સચિવ’ હોય છે, જે સામાન્ય રીતે એક સિનિયર આઈએએસ અધિકારી હોય છે. તેમની નીચે સંયુક્ત સચિવ, ઉપ સચિવ અને અન્ય સ્ટાફ હોય છે.
સચિવાલયનું કામ જમીન પર જઈને કામ કરવાનું નથી, પરંતુ કાગળો પર યોજનાઓ બનાવવાનું છે. જ્યારે સરકાર કહે છે કે “અમે ગરીબો માટે આ નવી યોજના શરૂ કરી છે”, તો તે યોજનાનો આખો ડ્રાફ્ટ, તેના નિયમો, કાયદા અને શરતો આ સચિવાલયમાં બેસીને નક્કી થાય છે. આ સરકારની ‘થિંક ટેન્ક’ એટલે કે બુદ્ધિ છે.
૩. નિર્દેશાલયનું કામ શું હોય છે
હવે જ્યારે સચિવાલયે એક શાનદાર નીતિ કે યોજના કાગળો પર બનાવી દીધી, તો તેને જનતા સુધી પહોંચાડશે કોણ? અહીં એન્ટ્રી થાય છે નિર્દેશાલયની. નિર્દેશાલયને ‘કાર્યકારી વિભાગ’ પણ કહેવામાં આવે છે. તે સચિવાલયના આધીન કામ કરે છે, પરંતુ તેની ઓફિસ અને કામ કરવાની રીત સાવ અલગ હોય છે.
તેનો વડો ‘નિર્દેશક’ કે ‘મહાનિર્દેશક’ હોય છે. તેઓ તે ક્ષેત્રના ટેકનિકલ નિષ્ણાત અથવા પ્રમોટેડ અધિકારી હોઈ શકે છે. જેમ કે- સ્વાસ્થ્ય નિર્દેશાલયના વડા કોઈ વરિષ્ઠ ડોક્ટર જ હશે.
તેમનું મુખ્ય કામ નીતિઓ અને કામોને જમીની સ્તરે લાગુ કરવાનું હોય છે. નિર્દેશાલયને સચિવાલયની ફાઈલો અને રાજકારણ સાથે સીધો સંબંધ હોતો નથી. તેનું એકમાત્ર કામ સચિવાલય દ્વારા બનાવવામાં આવેલી નીતિઓને ફિલ્ડમાં લાગુ કરવાનું છે.
ત્રણેય કઈ રીતે કામ કરે છે
ધારો કે દેશ કે રાજ્યમાં સ્વાસ્થ્યને લઈને કોઈ મોટો નિર્ણય લેવાનો છે. સ્વાસ્થ્ય મંત્રી જાહેરાત કરે છે કે “અમે દરેક નાગરિકને મફત દવા આપીશું.” આ મંત્રાલયનો સ્તર છે.
હવે સ્વાસ્થ્ય સચિવ અને તેમની ટીમ ફાઈલો તૈયાર કરશે કે મફત દવા આપવાનું બજેટ ક્યાંથી આવશે, કઈ દવાઓ સામેલ થશે. આ માટે શું નિયમો હશે. આ સચિવાલયનું કામ છે.
સ્વાસ્થ્ય નિર્દેશાલય આ યોજનાને હાથમાં લેશે. મહાનિર્દેશક જિલ્લાની સરકારી હોસ્પિટલોને આદેશ જારી કરશે, દવાઓ ખરીદીને હોસ્પિટલો સુધી પહોંચાડશે અને તે સુનિશ્ચિત કરશે કે દર્દીને દવા મળી રહી છે કે નહીં. આ નિર્દેશાલયનું કામ છે.
મંત્રાલય અને મંત્રાલય કાર્યાલય
એક નાનકડો મૂંઝવણ ‘મંત્રાલય’ અને ‘મંત્રાલય કાર્યાલય’ ને લઈને પણ હોય છે. મંત્રાલય એક વિશાળ સંસ્થા છે જેની અંદર સચિવાલય પણ આવી જાય છે. જ્યારે આપણે ‘મંત્રાલય કાર્યાલય’ કે ‘મંત્રીજીની ઓફિસ’ ની વાત કરીએ છીએ, તો આ મંત્રીનો વ્યક્તિગત સ્ટાફ હોય છે.
તેમાં મંત્રીના અંગત સચિવ, ઓએસડી અને જનસંપર્ક અધિકારી બેસે છે. તેમનું કામ માત્ર મંત્રીજીના પ્રવાસો, મુલાકાતો, રાજકીય કાર્યક્રમો અને તેમના દૈનિક શેડ્યૂલને સંભાળવાનું હોય છે. તેમનો સરકારી નીતિઓ બનાવવા કે લાગુ કરવા સાથે કોઈ સીધો વહીવટી સંબંધ હોતો નથી.
તો મંત્રાલય સરકારની ઈચ્છાશક્તિ છે, સચિવાલય તે ઈચ્છાશક્તિને નિયમ-કાયદાનું રૂપ આપે છે અને નિર્દેશાલય તે રૂપને હકીકત બનાવીને સામાન્ય જનતાની સામે રજૂ કરે છે. ત્રણેય મળીને જ કોઈ પણ લોકશાહી સરકારને ચલાવે છે.
આ પણ વાંચો: Ice cream vs frozen dessert: શું તમે જાણો છો તમે શું ખરીદી રહ્યા છો? વાંચો આ વિવાદનું સત્ય – Newz Cafe
