MMDR Amendment Bill 2026: વિપક્ષ તરફથી સતત હોબાળા વચ્ચે લોકસભા અને રાજ્યસભાએ ખાણ અને ખનિજ (ડેવલપમેન્ટ એન્ડ રેગ્યુલેશન) સુધારા વિધેયક 2026 પાસ કરી દીધું છે. આ વિધેયકનો હેતુ જટિલ ટેક્સ વ્યવસ્થાથી ખનન ક્ષેત્રને રાહત આપવાનો છે, જેના કારણે ખનનનું કામ વ્યાવસાયિક રીતે લાભદાયક રહ્યું નહોતું.
આ વિધેયક બુધવારે લોકસભામાં કોઈ ચર્ચા વગર 10 મિનિટથી પણ ઓછા સમયમાં પાસ કરવામાં આવ્યું. તેમાં ખનિજ ધરાવતી જમીનના રેગ્યુલેશનને કેન્દ્રના નિયંત્રણ હેઠળ લાવવાનો પ્રસ્તાવ છે. તેના હેઠળ રાજ્ય સરકારોને ખનિજ અધિકારો અને ખનિજ ધરાવતી જમીન પર ટેક્સ, સેસ અથવા અન્ય શુલ્ક વસૂલતા રોકવામાં આવશે. વિધેયક ગુરુવારે ઉચ્ચ સદનમાં પણ પાસ થઈ ગયું.
ખાણ અને ખનિજ (ડેવલપમેન્ટ એન્ડ રેગ્યુલેશન) અધિનિયમ, 1957 (MMDR) હેઠળ રાજ્ય સરકારો માત્ર ખનન કરતી કંપનીઓ પાસેથી રોયલ્ટી જ વસૂલતી નથી, પરંતુ ખનન કંપનીઓ પર ટેક્સ, સેસ અથવા અન્ય શુલ્ક પણ વસૂલે છે. જેના કારણે ખનન ઉદ્યોગે વિરોધ નોંધાવ્યો હતો, કારણ કે ઉદ્યોગનું કહેવું હતું કે અનેક પ્રકારના ટેક્સને કારણે ક્ષેત્ર પર ખૂબ વધારે કરનો બોજ પડી રહ્યો છે, જેના કારણે આ વ્યવસાય ટકાઉ રહ્યો નથી.
આ સુધારાઓનો હેતુ કેન્દ્રને ખાણ અને ખનિજ (ડેવલપમેન્ટ એન્ડ રેગ્યુલેશન) અધિનિયમ, 1957 (MMDR Act) હેઠળ તેના દ્વારા નક્કી કરાયેલા નિયમોના આધારે ખનિજ ધરાવતી જમીનના રેગ્યુલેશનને નિયંત્રિત કરવાની સત્તા આપવાનો પણ છે.
આ હાલની જોગવાઈ ઉપરાંત છે, જેમાં ખાણોના રેગ્યુલેશન અને ખનિજોના વિકાસ પર કેન્દ્રના નિયંત્રણની જોગવાઈ છે.
જો કે, આ સુધારાઓની વિપક્ષે કડક ટીકા કરી છે. તેમનું કહેવું છે કે આ સુપ્રીમ કોર્ટના 2024ના તે ચુકાદાનું ઉલ્લંઘન કરે છે, જેમાં રાજ્યોના ખનિજ અધિકારો અને ખનિજ ધરાવતી જમીન પર ટેક્સ વસૂલવાના અધિકારને યથાવત રાખવામાં આવ્યો હતો. સુપ્રીમ કોર્ટે કહ્યું હતું કે આવા ટેક્સ 1957ના ખાણ અને ખનિજ (ડેવલપમેન્ટ એન્ડ રેગ્યુલેશન) (MMDR) અધિનિયમ હેઠળ મળતી રોયલ્ટીથી અલગ છે.
વિપક્ષનું એવું પણ કહેવું છે કે આ સુધારા સંઘીય વ્યવસ્થાના મૂળ સિદ્ધાંત વિરુદ્ધ છે, કારણ કે કેન્દ્ર ખનિજોના ઉત્ખનન પર ટેક્સ, સેસ અને અન્ય શુલ્ક વસૂલવાના રાજ્યોના અધિકારમાં હસ્તક્ષેપ કરી રહ્યું છે. તેનાથી રાજ્યોને મોટા પ્રમાણમાં આવકનું નુકસાન થશે.
વરિષ્ઠ કોંગ્રેસ સાંસદ મનીષ તિવારીએ સોશિયલ પ્લેટફોર્મ એક્સ પર લખ્યું કે સરકારે ખાણ અને ખનિજ (ડેવલપમેન્ટ એન્ડ રેગ્યુલેશન) સુધારા વિધેયક 2026 સુપ્રીમ કોર્ટના 2024ના નવ ન્યાયાધીશોની બેન્ચના Mineral Area Development Authority Vs Steel Authority of India કેસના ચુકાદાને પલટવા માટે રજૂ કર્યું છે.
“આ વિધેયકને તાત્કાલિક સંયુક્ત સંસદીય સમિતિ પાસે મોકલવું જોઈએ. સદનમાં યોગ્ય ચર્ચા વગર તેને પાસ કરવું જોઈએ નહીં. તેની સંઘીય સત્તાઓના સંતુલન પર ગંભીર અસર પડશે.”
કેન્દ્રે MMDR Act 1957માં કયા ફેરફારો પ્રસ્તાવિત કર્યા છે અને તેનાથી ભારતમાં ખનન ક્ષેત્રને પ્રોત્સાહન આપવામાં કેવી રીતે મદદ મળશે?
રાજ્યો વચ્ચેના ટેક્સમાં તફાવત સમાપ્ત કરવો
ભારતમાં પૂરતા સ્થાનિક ખનિજ સંસાધનો છે, જે કેટલાક રાજ્યોમાં કેન્દ્રિત છે. પરંતુ અન્ય ક્ષેત્રોની સરખામણીએ ખનન ક્ષેત્ર પાછળ રહી ગયું છે અને દેશની અર્થવ્યવસ્થામાં તેનું યોગદાન બે ટકાથી પણ ઓછું છે.
તેનું મુખ્ય કારણ રાજ્યો દ્વારા “યોગ્ય મર્યાદાના અભાવમાં” ખનિજ અધિકારો અને ખનિજ ધરાવતી જમીન પર અલગ-અલગ પ્રકારના ટેક્સ અથવા અન્ય શુલ્ક વસૂલવામાં આવે છે. તેના કારણે સ્થાનિક ખનિજોની સપ્લાય મોંઘી બનતા ખનિજોના આયાતમાં વધારો થવાનો ખતરો છે.
વિધેયકના હેતુ અને કારણોના નિવેદન મુજબ, તેના કારણે ક્ષેત્ર પર ભારે કરનો બોજ પડ્યો છે. ખનન શરૂ થયા પછી પણ ટેક્સ, સેસ અને અન્ય શુલ્ક અનિશ્ચિત રીતે લાદવામાં આવે છે. ખનિજોના ઉત્પાદન અથવા પરિવહન પર અનેક પ્રકારના ટેક્સ, સેસ અને અન્ય શુલ્ક વસૂલવામાં આવે છે. ઉપરાંત અલગ-અલગ રાજ્યોમાં ટેક્સ અને અન્ય શુલ્કના દરો પણ એકસરખા નથી.
“અતિશય નાણાકીય બોજ ખનનના વ્યવસાયને વ્યાવસાયિક રીતે લાભદાયક રહેવા દેતું નથી, ખનિજોના ઉત્ખનનને નિરોત્સાહિત કરે છે, ખનિજ ઉત્પાદન પર નકારાત્મક અસર કરે છે અને કેટલાક કિસ્સાઓમાં ખાણો બંધ થવાનું કારણ બને છે,” વિધેયકના હેતુ અને કારણોના નિવેદનમાં જણાવાયું છે.
રાજ્યોને ટેક્સ વસૂલતા રોકવા માટે નવી જોગવાઈ
આ સમસ્યાનો ઉકેલ લાવવા માટે કેન્દ્રે નવું સેક્શન 9D ઉમેર્યું છે. તેમાં કહેવામાં આવ્યું છે કે રાજ્ય સરકાર ખનિજ અધિકારો અથવા ખનિજ ધરાવતી જમીન પર કોઈપણ નામે કોઈ ટેક્સ, સેસ અથવા અન્ય કોઈ શુલ્ક લાદી શકશે નહીં. તે ખનિજની માત્રા, ખનિજની કિંમત, ચૂકવવાપાત્ર રોયલ્ટી અથવા અન્ય કોઈપણ આધારે પણ વસૂલવામાં આવી શકશે નહીં, સિવાય કે કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા નક્કી કરવામાં આવેલી શરતો અથવા પ્રતિબંધો હેઠળ.
વિધેયકમાં એ પણ જણાવવામાં આવ્યું છે કે સુધારા અમલમાં આવે તે પહેલાં લાદવામાં આવેલા શુલ્કનું શું થશે.
તેમાં કહેવામાં આવ્યું છે કે ખનિજ અધિકારો અથવા ખનિજ ધરાવતી જમીન પર રાજ્ય સરકાર દ્વારા લાદવામાં આવેલ એવો કોઈપણ ટેક્સ, સેસ અથવા અન્ય શુલ્ક, ભલે તે ખનિજની માત્રા, ખનિજની કિંમત, ચૂકવવાપાત્ર રોયલ્ટી અથવા અન્ય કોઈપણ આધારે લાદવામાં આવ્યો હોય, જો તે ખાણ અને ખનિજ (ડેવલપમેન્ટ એન્ડ રેગ્યુલેશન) સુધારા અધિનિયમ, 2026 અમલમાં આવે તે પહેલાં રાજ્ય સરકાર પાસે જમા કરવામાં આવ્યો નથી અથવા રાજ્ય સરકારે તેની વસૂલાત કરી નથી, તો તેને દરેક સંબંધિત સમયે અમાન્ય માનવામાં આવશે.
જો કે, સુધારાઓમાં સ્પષ્ટ કરવામાં આવ્યું છે કે જો ખનિજ અધિકારો અથવા ખનિજ ધરાવતી જમીન પર લાદવામાં આવેલ એવો કોઈ ટેક્સ, સેસ અથવા અન્ય શુલ્ક અધિનિયમ અમલમાં આવે તે પહેલાં જ રાજ્ય સરકાર પાસે જમા થઈ ગયો હોય અથવા રાજ્ય સરકારે તેની વસૂલાત કરી લીધી હોય, તો તે પરત આપવાનો રહેશે નહીં.
“ઉપર જણાવેલા સુધારાઓનો હેતુ ખનિજ ક્ષેત્રની નાણાકીય વ્યવસ્થામાં નિશ્ચિતતા, સ્થિરતા અને અગાઉથી અનુમાન લગાવી શકાય તેવી વ્યવસ્થા ઊભી કરવાનો છે. તેનાથી રાષ્ટ્રીય આર્થિક વિકાસને પ્રોત્સાહન મળશે, જે આત્મનિર્ભર ભારતના લક્ષ્યોને આગળ વધારવામાં અને અંતે વિકસિત ભારત 2047ના વિઝનને હાંસલ કરવામાં મદદરૂપ બનશે,” વિધેયકના હેતુ અને કારણોના નિવેદનમાં જણાવાયું છે.
સુપ્રીમ કોર્ટે શું કહ્યું
જુલાઈ 2024માં સુપ્રીમ કોર્ટની નવ ન્યાયાધીશોની બેન્ચે 8:1ના બહુમતી નિર્ણયમાં કહ્યું હતું કે MMDR Actની કલમ 9 હેઠળ ખનન કરનારાઓ દ્વારા ચૂકવવામાં આવતી રોયલ્ટી ટેક્સ નથી. આ ચુકાદાથી સંવિધાનની સાતમી અનુસૂચિની સ્ટેટ લિસ્ટના ભાગ-IIની એન્ટ્રી 49 અને 50 હેઠળ રાજ્ય સરકારોને ખનન અને ખનિજોના ઉપયોગ સાથે જોડાયેલી પ્રવૃત્તિઓ પર સેસ વસૂલવાનો અધિકાર મળ્યો હતો.
ચુકાદામાં મુખ્યત્વે એ મુદ્દો તપાસવામાં આવ્યો હતો કે ખનિજ અધિકારો પર ટેક્સ વસૂલવાની હદ સુધી કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે કાયદા બનાવવાની સત્તાનું વિભાજન કેવી રીતે થાય છે. આ ચુકાદાથી ખનન રોયલ્ટી સાથે જોડાયેલા લાંબા સમયથી ચાલતા કાનૂની વિવાદ પર સ્પષ્ટતા થઈ હતી.
બહુમતીનો ચુકાદો તે સમયના CJI ડી.વાય. ચંદ્રચૂડે લખ્યો હતો અને તેમણે બેન્ચની અધ્યક્ષતા કરી હતી. તેમની સાથે જસ્ટિસ હૃષિકેશ રોય, અભય એસ. ઓકા, બી.વી. નાગરત્ના, જે.બી. પારડીવાલા, મનોજ મિશ્રા, ઉજ્જલ ભુઈયાં, સતીશ ચંદ્ર શર્મા અને ઑગસ્ટિન જ્યોર્જ મસીહ સામેલ હતા.
આ ચુકાદા સાથે અસહમતિ વ્યક્ત કરનાર એકમાત્ર ન્યાયાધીશ બેન્ચની એકમાત્ર મહિલા ન્યાયાધીશ જસ્ટિસ બી.વી. નાગરત્ના હતા.
જો કે ખાણોના રેગ્યુલેશન અને ખનિજોના વિકાસનો વિષય સાતમી અનુસૂચિની યુનિયન લિસ્ટ અને સ્ટેટ લિસ્ટ બંનેમાં આવે છે, પરંતુ રાજ્યોનો અધિકાર કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા બનાવવામાં આવેલા કાયદાઓના આધિન છે. આ કાયદાકીય સત્તા હેઠળ જ કેન્દ્રે ખનનના નિયમન માટે વ્યાપક કાયદા તરીકે MMDR Act બનાવ્યો હતો.
MMDR Actની કલમ 9માં કહેવામાં આવ્યું હતું કે ખનન લીઝ મેળવનાર વ્યક્તિએ લીઝ વિસ્તારમાંથી કાઢવામાં આવેલા અથવા ઉપયોગમાં લેવાયેલા કોઈપણ ખનિજ માટે નક્કી કરાયેલા દર મુજબ રોયલ્ટી ચૂકવવી પડશે.
અદાલત સમક્ષ મુખ્ય પ્રશ્ન “રોયલ્ટી” શબ્દ અને તેની વ્યાખ્યાને લઈને હતો.
રોયલ્ટી અને ટેક્સ વચ્ચે શું તફાવત છે?
બહુમતીના ચુકાદામાં રોયલ્ટી અને ટેક્સ વચ્ચે સ્પષ્ટ તફાવત દર્શાવવામાં આવ્યો હતો.
તેમાં રોયલ્ટીને ખનન લીઝ મેળવનાર દ્વારા ચૂકવવામાં આવતી “કોન્ટ્રાક્ટ હેઠળની રકમ” તરીકે વર્ણવવામાં આવી હતી, જેનો લાભ જમીનના માલિકને મળે છે. રોયલ્ટી કરારની શરતોમાંથી ઊભી થાય છે. તેથી કેન્દ્રને ચૂકવવામાં આવતી આવી રકમ રાજ્યની ખનિજ અધિકારો પર ટેક્સ વસૂલવાની સત્તાને મર્યાદિત કરતી નથી.
ટેક્સથી વિપરીત, રોયલ્ટી લીઝ ડીડ સાથે જોડાયેલી હોય છે. તે ચોક્કસ કાર્ય કરવા બદલ ચૂકવવામાં આવે છે. આ કેસમાં અદાલતે કહ્યું કે તે કાર્ય જમીનમાંથી ખનિજનું ઉત્ખનન કરવાનું હતું.
અદાલતે સમજાવ્યું કે ટેક્સ કાયદા દ્વારા નક્કી કરવામાં આવે છે અને જાહેર હિતના કાર્યો માટે કોઈ જાહેર સત્તા દ્વારા વસૂલવામાં આવે છે.
ચુકાદામાં લિસ્ટ-IIની એન્ટ્રી 49 અને 50 હેઠળ રાજ્યોની ટેક્સ વસૂલવાની કાયદાકીય સત્તા અંગે પણ ચર્ચા કરવામાં આવી હતી.
બહુમતીના મત મુજબ, બંને એન્ટ્રી હેઠળ રાજ્યોને ટેક્સ વસૂલવાનો અધિકાર છે. એન્ટ્રી 49 રાજ્યોને જમીન અને ઇમારતો પર ટેક્સ વસૂલવાની મંજૂરી આપે છે, જ્યારે એન્ટ્રી 50 હેઠળ રાજ્ય વિધાનસભાઓ ખાણો અને ખનિજ અધિકારો પર ટેક્સ વસૂલવા માટે કાયદો બનાવી શકે છે.
જો કે, એન્ટ્રી 50 હેઠળ રાજ્ય સરકારની સત્તા “ખનિજ વિકાસ” માટે સંસદ દ્વારા લાદવામાં આવેલા કોઈપણ પ્રતિબંધોને આધીન છે.
ચુકાદામાં કહેવામાં આવ્યું હતું કે એન્ટ્રી 50 રાજ્યોને ખનિજ અધિકારો પર ટેક્સ વસૂલવાની સ્પષ્ટ સત્તા આપે છે. 2024 સુધી MMDR Act રાજ્યોને આવા ટેક્સ વસૂલતા સ્પષ્ટ રીતે રોકતું નહોતું. પરંતુ જો સંસદ ઇચ્છે તો ભવિષ્યમાં તેના પર પ્રતિબંધ મૂકી શકે છે.
મહત્વપૂર્ણ રીતે, બહુમતીના ચુકાદામાં સ્પષ્ટ કરવામાં આવ્યું હતું કે એન્ટ્રી 49 હેઠળ રાજ્યોની સત્તા પર કોઈ પ્રતિબંધ લાદી શકાય નહીં.
અદાલતે ઝારખંડ, આંધ્ર પ્રદેશ, ઉત્તર પ્રદેશ અને ઓડિશા જેવી રાજ્ય સરકારોની દલીલો સ્વીકારી હતી કે એન્ટ્રી 49 તેમને જમીન અને ઇમારતો પર ટેક્સ વસૂલવા માટે કાયદો બનાવવાની સત્તા આપે છે.
સુપ્રીમ કોર્ટે કહ્યું હતું કે આ એન્ટ્રીમાં ખનિજ ધરાવતી જમીનનો પણ સમાવેશ થાય છે, ભલે તેનો સ્પષ્ટ ઉલ્લેખ કરવામાં આવ્યો ન હોય.
અદાલતે કેન્દ્રની આ દલીલ નકારી કાઢી હતી કે એન્ટ્રી 49માં ખનિજો પર ટેક્સ વસૂલવાનો અલગથી ઉલ્લેખ નથી, તેથી રાજ્યોને એવો ટેક્સ વસૂલવાનો અધિકાર નથી.
મહત્વપૂર્ણ રીતે, સુપ્રીમ કોર્ટે એ પણ કહ્યું હતું કે સંસદ યુનિયન લિસ્ટની એન્ટ્રી 97 હેઠળ પોતાની અવશેષ સત્તાઓનો ઉપયોગ કરીને રાજ્યોની ટેક્સ વસૂલવાની સત્તાને મર્યાદિત કરી શકતી નથી.
આ ચુકાદો નવ ન્યાયાધીશોની બેન્ચ સમક્ષ મોકલાયેલા એક સંદર્ભ અને 86 અલગ-અલગ અરજીઓની સુનાવણી બાદ આવ્યો હતો. આ તમામ કેસોમાં મુખ્ય પ્રશ્ન હતો કે MMDR Act હેઠળ મળતી રોયલ્ટી ટેક્સ ગણાય કે નહીં.
અદાલત સમક્ષ બીજો મહત્વપૂર્ણ પ્રશ્ન એ પણ હતો કે ખનિજોના ઉત્ખનન પર ટેક્સ વસૂલવાનો અધિકાર માત્ર કેન્દ્ર સરકાર પાસે છે કે રાજ્યોને પણ પોતાના વિસ્તારમાં એવો ટેક્સ વસૂલવાનો સંપૂર્ણ અધિકાર છે.
આ મામલો 2011માં નવ ન્યાયાધીશોની બેન્ચને મોકલવામાં આવ્યો હતો. તે સમયે CJI એસ.એચ. કપાડિયાની અધ્યક્ષતાવાળી ત્રણ ન્યાયાધીશોની બેન્ચે આ મુદ્દા પર કાયદાકીય જટિલ પ્રશ્નોને લઈને અલગ-અલગ અભિપ્રાય નોંધ્યા હતા.
આ વિવાદ સૌપ્રથમ ત્યારે ઊભો થયો હતો જ્યારે ઇન્ડિયા સિમેન્ટ્સ લિમિટેડે મદ્રાસ હાઈકોર્ટના તે આદેશને પડકાર્યો હતો, જેમાં તમિલનાડુ સરકાર દ્વારા કંપનીની ખનન પ્રવૃત્તિઓ પર ટેક્સ વસૂલવાના નિર્ણયને યોગ્ય ગણાવવામાં આવ્યો હતો.
1989માં સાત ન્યાયાધીશોની બેન્ચે કહ્યું હતું કે રોયલ્ટી ટેક્સ છે અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ પાસે ખનિજ અધિકારો પર ટેક્સ વસૂલવાની સત્તા નથી.
એક દાયકાથી વધુ સમય પછી, 2004માં પાંચ ન્યાયાધીશોની બેન્ચે પશ્ચિમ બંગાળ અને કેસોરામ ઇન્ડસ્ટ્રીઝ લિમિટેડ વચ્ચેના સમાન વિવાદની સુનાવણી દરમિયાન કહ્યું હતું કે 1989ના ચુકાદામાં ટાઇપિંગની ભૂલ હતી.
બેન્ચે સ્પષ્ટ કર્યું હતું કે “રોયલ્ટી ટેક્સ નથી”, પરંતુ “રોયલ્ટી પર સેસ ટેક્સ છે.”
ત્યારબાદ વિવિધ રાજ્યોએ ખનિજ ધરાવતી જમીન પર ટેક્સ વસૂલવા માટે કાયદા બનાવ્યા. આ શુલ્કોની બંધારણીય માન્યતાને અલગ-અલગ હાઈકોર્ટોમાં પડકારવામાં આવી. પટણા હાઈકોર્ટનો આવો જ એક કેસ અંતે સુપ્રીમ કોર્ટ સુધી પહોંચ્યો, જેના આધારે આ સમગ્ર મામલો નવ ન્યાયાધીશોની બંધારણીય બેન્ચ સમક્ષ મોકલવામાં આવ્યો.
