Indus Water Treaty: સિંધુ જળ સંધિ (IWT) એ ભારતના વડા પ્રધાન જવાહરલાલ નેહરુ અને પાકિસ્તાનના રાષ્ટ્રપતિ અયુબ ખાન દ્વારા કરાચીમાં 19 સપ્ટેમ્બર, 1960 ના રોજ હસ્તાક્ષર કરાયેલ એક કરાર હતો. આ સંધિનો ઉદ્દેશ્ય ભારત અને પાકિસ્તાન વચ્ચે સિંધુ નદી અને તેની ઉપનદીઓના પાણીને વહેંચવાનો હતો. નહેરુએ આ સંધિને એક યાદગાર પ્રસંગ તરીકે વર્ણવી હતી. તેમણે કહ્યું હતું કે આ કરારનું મહત્વ ફક્ત સિંચાઈ પૂરતું મર્યાદિત નથી પરંતુ તે વિશ્વાસની ભાવનાનું પ્રતીક છે. તેમણે કહ્યું હતું કે, “વૈજ્ઞાનિક પ્રગતિ અને તકનીકી ફાયદાઓ હોવા છતાં, આપણે હજુ પણ સારી જમીન અને સારા પાણી પર નિર્ભર છીએ.” તેમણે એમ પણ કહ્યું હતું કે આ સંધિ “બંને દેશોમાં ઉજ્જડ ખેતરોને પુષ્કળ પાણી” પૂરું પાડશે.
કરાચીમાં એક કાર્યક્રમમાં બોલતા, નેહરુએ ભારત-પાકિસ્તાન સંબંધોમાં ‘ખુલ્લા હૃદય’ રાખવાની હાકલ કરી. તેમણે આ સંધિને માત્ર પાણી વહેંચણી કરાર નહીં પરંતુ ભાગલાથી ક્ષતિગ્રસ્ત સંબંધોને સુધારવાની તક ગણાવી. પરંતુ આજે પરિસ્થિતિ બદલાઈ ગઈ છે. વડા પ્રધાન નરેન્દ્ર મોદીએ આ સંધિને ભારતીય ખેડૂતો સાથે ‘વિશ્વાસઘાત’ ગણાવી છે. ભાજપ પ્રમુખ જેપી નડ્ડાએ તેને ‘નેહરુની સૌથી મોટી ભૂલોમાંથી એક’ ગણાવી છે. ઘણા કેન્દ્રીય મંત્રીઓએ કહ્યું છે કે આ કરારથી ભારતની જળ સુરક્ષા નબળી પડી છે.
પહેલગામ આતંકવાદી હુમલા પછી, કેન્દ્ર સરકારે આ સંધિને સંપૂર્ણપણે સ્થગિત કરી દીધી હતી. સરકાર કહે છે કે આંતરરાષ્ટ્રીય કાયદા હેઠળ આવું કરવાનો ભારતનો અધિકાર છે. જેને નેહરુ એક સમયે સુધારા તરીકે માનતા હતા તેનો ઉપયોગ આજે તેમની છબીને ખરડાવવા માટે થઈ રહ્યો છે. એવું દર્શાવવામાં આવી રહ્યું છે કે તેમણે દેશના સંસાધનો વિચાર કર્યા વિના જ આપી દીધા.
સિંધુ જળ સંધિ (IWT) શું હતી?
વિશ્વ બેંકની મદદથી નવ વર્ષની વાટાઘાટો પછી સિંધુ જળ સંધિ પર હસ્તાક્ષર કરવામાં આવ્યા હતા. તેમાં સિંધુ નદીના તટપ્રદેશની છ નદીઓને ભારત અને પાકિસ્તાન વચ્ચે વિભાજીત કરવામાં આવી હતી. પૂર્વીય નદીઓ રાવી, બિયાસ અને સતલજ ભારતને આપવામાં આવી હતી. તે સમયે, આ નદીઓ ભારતમાં લગભગ 50 લાખ એકર અને પાકિસ્તાનમાં 40 લાખ એકર જમીનને સિંચાઈ કરતી હતી. ભારતને આ નદીઓનો સંપૂર્ણ ઉપયોગ થતો હતો.
પશ્ચિમી નદીઓ: સિંધુ, ઝેલમ અને ચિનાબ પાકિસ્તાનને આપવામાં આવી. ભારતને ફક્ત ઘરેલું ઉપયોગ, નદીના પ્રવાહમાંથી વહેતી જળવિદ્યુત અને સિંચાઈ માટે 0.75 મિલિયન એકર ફૂટ પાણીનો અધિકાર મળ્યો. પૂર્વીય નદીઓમાંથી પાકિસ્તાનને થતા સિંચાઈના નુકસાનની ભરપાઈ કરવા માટે, ભારતે 10 વર્ષમાં 830 મિલિયન રૂપિયા ચૂકવવાનું વચન આપ્યું. આનાથી પાકિસ્તાનને નહેરો અને સંગ્રહ બનાવવામાં મદદ મળશે.
યુએસ અધિકારી ડેવિડ લિલિએન્થલના સૂચન પર વિશ્વ બેંક ગેરંટર બની. નાણાકીય વ્યવહારોને કારણે, તેના ઉપ-પ્રમુખે સંધિ પર હસ્તાક્ષર કર્યા. નેહરુએ બેંકની હાજરીનો બચાવ કરતા કહ્યું કે વિવાદ ઉકેલવામાં મદદ કરવાનો ઇનકાર કરવો ‘અયોગ્ય અને ઉશ્કેરણીજનક’ હોત.
૧૯૬૦માં સંસદમાં ચિંતા
૩૦ નવેમ્બર, ૧૯૬૦ ના રોજ જ્યારે નેહરુએ લોકસભામાં સંધિ રજૂ કરી, ત્યારે તમામ પક્ષોના સાંસદોએ તેની આકરી ટીકા કરી. ચર્ચા ૧૫૦ મિનિટ સુધી ચાલી, જેમાં સભ્યોએ સરકાર પર ‘તુષ્ટિકરણ અને શરણાગતિ’નો આરોપ લગાવ્યો. કોંગ્રેસના સાંસદ એચસી માથુરે કહ્યું કે રાજસ્થાનને ‘ખૂબ જ ખરાબ રીતે છેતરવામાં આવ્યું છે’ કારણ કે તેના નહેર પ્રોજેક્ટ્સને ૫૦ લાખ એકર ફૂટ પાણી નહીં મળે.
ઇકબાલ સિંહે ચેતવણી આપી હતી કે પંજાબમાં અનાજનું ઉત્પાદન ઘટશે. એસી ગુહાએ કહ્યું કે સિંધુ બેસિન ભારતમાં ૨૬ મિલિયન એકરમાંથી માત્ર ૧૯% સિંચાઈ કરતું હતું, જ્યારે પાકિસ્તાનના ૩૯ મિલિયન એકરમાંથી ૫૪% સિંચાઈ કરતું હતું. છતાં, ભારતને માત્ર ૨૦% પાણી મળ્યું. ‘જમીનના આધારે, ભારતને ઓછામાં ઓછું ૪૦% પાણી મળવું જોઈએ,’ તેમણે કહ્યું.
અશોક મહેતાએ સંધિને ‘બીજા ભાગલા’ તરીકે વર્ણવી. તેમણે કહ્યું કે દેશને જેના પર વિશ્વાસ હતો તેમના દ્વારા દગો આપવામાં આવ્યો છે. ત્યારબાદ અટલ બિહારી વાજપેયીએ વધુ ચર્ચા માટે હાકલ કરી. તેમણે સદ્ભાવના બનાવવા માટે સંસાધનો આપવાના નિર્ણય પર સવાલ ઉઠાવ્યા.
ફક્ત થોડા લોકોએ જ નેહરુને ટેકો આપ્યો. તેમાં મદ્રાસ (હાલ તમિલનાડુ) ના કાંચીપુરમના કોંગ્રેસના સાંસદ એસ. કૃષ્ણસ્વામી પણ હતા, જેમણે આ સંધિને ‘અત્યંત રચનાત્મક અને ઐતિહાસિક રીતે માર્શલ પ્લાન પછીનો બીજો સૌથી મોટો સહકારી પ્રયાસ’ ગણાવ્યો હતો. ગૃહને જવાબ આપતા, નેહરુએ કહ્યું કે તેઓ ‘દુઃખી અને નિરાશ’ છે. તેમણે તેને ‘અત્યંત સંકુચિત માનસિકતા’ ગણાવી. તેમણે કહ્યું કે આ સંધિ ‘ઉચ્ચ સિદ્ધાંત’નો વિષય છે. તે 12 વર્ષની કઠિન વાટાઘાટોનું પરિણામ હતું. તેમણે કહ્યું કે સંસદને ‘સમય સમય પર મહત્વપૂર્ણ વિકાસ’ વિશે જાણ કરવામાં આવી હતી. 83 કરોડ રૂપિયાની ચુકવણી અંગે, તેમણે કહ્યું કે આ આંકડો ભારતના ઇજનેરો દ્વારા પહોંચ્યો હતો. પાકિસ્તાને 300 કરોડ રૂપિયાથી વધુની માંગણી કરી હતી. સિંચાઈ મંત્રી હાફિઝ મોહમ્મદ ઇબ્રાહિમે સાંસદોને જણાવ્યું હતું કે ભારતના વાટાઘાટકારોએ ‘રાષ્ટ્રીય હિત માટે સખત લડત’ લડી હતી. નેહરુએ ભારતીય ઇજનેરોની પણ પ્રશંસા કરી હતી. તેમણે કહ્યું કે તેઓએ વાટાઘાટો દરમિયાન ‘ખૂબ જ સખત’ મહેનત કરી અને ‘સારા નિર્ણયો’ લીધા. તેમણે સાંસદોને યાદ અપાવ્યું કે 1948નો કરાર ફક્ત એક સમજૂતી હતી, સંધિ નહીં. “કેટલાક લોકો કહે છે કે આપણે ઘણું પાણી આપ્યું છે, પરંતુ આપણે મોટા ચિત્ર તરફ જોવું જોઈએ. સહકાર વિના, કોઈપણ દેશ ખરેખર પ્રગતિ કરી શકતો નથી,” તેમણે કહ્યું.
હવે તે વિવાદાસ્પદ કેમ બન્યું છે?
૧૯૬૦ના દાયકાની ટીકામાં વપરાયેલી શબ્દભંડોળ ફરીથી પુનરાવર્તિત થઈ રહી છે. સરકારે આ વર્ષે સંધિ સ્થગિત કર્યા પછી નેહરુના નિર્ણયને ‘ઐતિહાસિક ભૂલ’ તરીકે દર્શાવવા માટે એક ઝુંબેશ શરૂ કરી છે. “નેહરુએ એક વખત દેશનું વિભાજન કર્યું હતું, અને પછી સિંધુ સંધિ હેઠળ, પાકિસ્તાનને ૮૦% પાણી આપ્યું હતું. બાદમાં, તેમના સચિવ દ્વારા, તેમણે પોતાની ભૂલ સ્વીકારી, કહ્યું કે તેનાથી કોઈ ફાયદો થયો નથી,” મોદીએ સંસદીય પક્ષની બેઠકમાં સાંસદોને જણાવ્યું.
ભાજપના પ્રમુખ જેપી નડ્ડાએ ગયા અઠવાડિયે કહ્યું હતું કે આ સંધિ માત્ર ભારત વિરુદ્ધ જ નહોતી પરંતુ ‘સંસદીય મંજૂરી વિના’ લાગુ કરવામાં આવી હતી. આસામના મુખ્યમંત્રી હિમંતા બિસ્વા શર્માએ તેને “સૌથી મોટી વ્યૂહાત્મક ભૂલોમાંની એક” ગણાવી હતી. તેમણે કહ્યું હતું કે “ભારતને ઉપલા નદી કિનારા હોવાનો ફાયદો હતો, પરંતુ નેહરુએ યુએસ વહીવટીતંત્ર અને વિશ્વ બેંકના દબાણ હેઠળ, સિંધુ બેસિનનું ૮૦% થી વધુ પાણી પાકિસ્તાનને આપ્યું… જેણે ભારતની વ્યૂહાત્મક અને કૃષિ શક્તિ નબળી પાડી.” કેન્દ્રીય કૃષિ પ્રધાન શિવરાજ સિંહ ચૌહાણે ખેડૂત જૂથોને જણાવ્યું હતું કે નેહરુએ માત્ર પાણી જ આપ્યું નહીં પણ પાકિસ્તાનને ૮૩ કરોડ રૂપિયા પણ આપ્યા. આજે, તેની કિંમત 5,500 કરોડ રૂપિયાથી વધુ છે. આ “ભારતીય ખેડૂતોના હિતોના ભોગે” કરવામાં આવ્યું હતું.
આ આજની લોકસભા ચર્ચા 1960 જેવી જ છે. તે સમયે, ટીકાકારોએ રાજસ્થાન માટે “કાયમી વંચિતતા”, પંજાબમાં ખાદ્યપદાર્થોની અછત અને પાકિસ્તાનના “બિનજરૂરી તુષ્ટિકરણ” ની ચેતવણી આપી હતી. તે સમયે અશોક મહેતા દ્વારા ઉપયોગમાં લેવાતો “બીજો ભાગલા” શબ્દ હવે ભાજપના ભાષણોમાં ફરી દેખાયો છે.
વિભાજિત વારસો
સિંધુ જળ સંધિ વિશ્વના સૌથી ટકાઉ પાણી વહેંચણી કરારોમાંનો એક છે. તે ત્રણ યુદ્ધો અને અનેક કટોકટીઓમાંથી પસાર થયો છે. નેહરુ માટે, આ સંધિ સમાધાન પરનો આધાર હતો. “તે નદીઓ વિશે ઓછું અને સમાધાનની શક્યતા વિશે વધુ છે,” તેમણે હસ્તાક્ષર સમારોહમાં કહ્યું. તેમણે વિશ્વ બેંક અને મદદ કરનારા તમામ મિત્ર દેશોને અભિનંદન આપ્યા. “માત્ર સહકાર અને ખુલ્લા દિલથી જ ખાતરી કરી શકાય છે કે સંધિઓ ફક્ત હસ્તાક્ષરિત ન થાય પણ જીવંત રહે,” તેમણે કહ્યું.