લોકસભા પરિસીમન વિધેયક ફરી રજૂ કરવાની તૈયારી? ચોમાસુ સત્રના સમાપનમાં વિલંબથી રાજકીય અટકળો તેજ
Parliament Monsoon Session Closure: સંસદનું ચોમાસુ સત્ર ભલે 13 ઑગસ્ટના રોજ અનિશ્ચિત મુદત માટે સ્થગિત કરી દેવામાં આવ્યું હતું, પરંતુ 32 દિવસ વીતી ગયા બાદ પણ બંને ગૃહોનું સમાપન (પ્રોરોગેશન) કરવામાં આવ્યું નથી.
જાણવા જેવું છે કે સમાપન એટલે સંસદના કોઈ સત્રને ઔપચારિક રીતે પૂર્ણ કરવાની પ્રક્રિયા. સંસદ સત્રનું સમાપન કરવું કેન્દ્ર સરકારના અધિકારક્ષેત્રમાં આવે છે, પરંતુ તેમાં થઈ રહેલા વિલંબને લઈને વિપક્ષી પક્ષોએ સવાલો ઉઠાવ્યા છે. તેમનો આરોપ છે કે મોદી સરકાર પોતાના સંખ્યાબળને મજબૂત કરવાની અને વિવાદાસ્પદ લોકસભા વિસ્તરણ સાથે જોડાયેલા પરિસીમન વિધેયકને ફરીથી રજૂ કરવાની તૈયારી કરી રહી છે.
આ વિધેયક એપ્રિલમાં વિશેષ સત્ર દરમિયાન વિપક્ષની એકતાના કારણે પસાર થઈ શક્યું નહોતું.
બંધારણમાં એવી કોઈ નિશ્ચિત સમયમર્યાદા નક્કી કરવામાં આવી નથી કે કોઈ સત્રને અનિશ્ચિત મુદત માટે સ્થગિત કર્યા બાદ રાષ્ટ્રપતિ કેટલા સમયની અંદર સંસદનું સમાપન કરશે. જોકે, સંસદીય પરંપરા અનુસાર સત્રનું સમાપન સામાન્ય રીતે થોડા દિવસોમાં કરી દેવામાં આવે છે.
પૂર્વ લોકસભા મહાસચિવ PDT આચાર્યએ કહ્યું, ‘સંસદના ગૃહનું સમાપન કરવું સરકારનો વિશેષાધિકાર છે. સરકાર જ નક્કી કરે છે કે ગૃહોનું સમાપન ક્યારે કરવું જોઈએ અથવા કરવું પણ જોઈએ કે નહીં. સામાન્ય રીતે એવી પરંપરા રહી છે કે ગૃહોનું સમાપન એક સપ્તાહની અંદર કરી દેવામાં આવે છે.’
તેમણે કહ્યું, ‘ગૃહોનું સમાપન ન થવું અસામાન્ય છે, કારણ કે સંસદના સત્રો અગાઉથી નક્કી કરવામાં આવે છે. એટલે કે સરકાર નક્કી કરે છે કે સત્ર કેટલા સમય સુધી ચાલશે અને તે દરમિયાન કયું કામકાજ કરવાનું છે. ત્યારબાદ પ્રસ્તાવ લોકસભા અધ્યક્ષ મારફતે રાષ્ટ્રપતિ પાસે મોકલવામાં આવે છે અને રાષ્ટ્રપતિ પોતાની મંજૂરી આપે છે. ત્યારબાદ મહાસચિવો દ્વારા ગૃહોની બેઠક માટે સમન્સ જાહેર કરવામાં આવે છે.’
નિયમ શું કહે છે?
સમાપનનો અર્થ સંસદના કોઈ સત્રનો અંત થાય છે, જ્યારે સ્થગન (Adjournment)નો અર્થ કોઈ એક સત્ર દરમિયાન ગૃહની કાર્યવાહી થોડા સમય માટે અટકાવવી થાય છે. અનિશ્ચિત મુદત માટે સ્થગન (Adjournment sine die)નો અર્થ છે કે આગામી બેઠકની કોઈ નિશ્ચિત તારીખ નક્કી કર્યા વિના ગૃહની બેઠક પૂર્ણ કરી દેવી.
બંધારણના અનુચ્છેદ 85 (1) હેઠળ રાષ્ટ્રપતિ સંસદના દરેક ગૃહને સમયાંતરે બેઠક માટે બોલાવી શકે છે. જોકે, તેમાં એવી પણ જોગવાઈ છે કે સંસદના બે સત્રો વચ્ચે છ મહિનાથી વધુનું અંતર ન હોવું જોઈએ.
અનુચ્છેદ 85(2)માં આગળ કહેવામાં આવ્યું છે કે રાષ્ટ્રપતિ સમયાંતરે બંને ગૃહો અથવા કોઈ એક ગૃહનું સમાપન કરી શકે છે અને લોકસભાને વિસર્જિત પણ કરી શકે છે.
રાજ્યસભાની કામગીરી સાથે સંબંધિત સત્તાવાર નિયમપુસ્તિકા ‘Rajya Sabha at Work’ અનુસાર, રાજ્યસભા લોકસભાની જેમ વિસર્જિત થતી નથી. લોકસભા, જો તે પહેલાં વિસર્જિત કરવામાં ન આવે, તો તેની પ્રથમ બેઠક માટે નક્કી કરવામાં આવેલી તારીખથી પાંચ વર્ષ સુધી ચાલુ રહે છે અને આ પાંચ વર્ષની અવધિ પૂર્ણ થતાં જ લોકસભા વિસર્જિત માનવામાં આવે છે.
આ નિયમપુસ્તિકા મુજબ, રાજ્યસભાનું સત્ર રાષ્ટ્રપતિના સમન્સ આદેશમાં ઉલ્લેખિત તારીખ અને સમયથી શરૂ થાય છે અને તે દિવસે પૂર્ણ થાય છે જે દિવસે રાષ્ટ્રપતિ ગૃહનું સમાપન કરે છે.
નિયમપુસ્તિકામાં એવું પણ કહેવામાં આવ્યું છે કે ગૃહને અનિશ્ચિત મુદત માટે સ્થગિત કરવામાં આવવાથી લઈને તેના સમાપન વચ્ચેનો સમયગાળો સામાન્ય રીતે બે થી 10 દિવસની વચ્ચે હોય છે. જોકે, એવા ઉદાહરણો પણ છે જ્યારે રાજ્યસભાનું સમાપન ગૃહને અનિશ્ચિત મુદત માટે સ્થગિત કરવામાં આવેલા એ જ દિવસે અથવા બીજા દિવસે કરવામાં આવ્યું છે. બીજી તરફ, કેટલાક કિસ્સાઓમાં બંને ઘટનાઓ વચ્ચેનું અંતર પ્રમાણમાં લાંબું પણ રહ્યું છે.
એ પણ જરૂરી નથી કે બંને ગૃહોનું સમાપન એકસાથે જ કરવામાં આવે.
સમાપનમાં વિલંબનો શું અર્થ છે?
જો સંસદના બંને ગૃહોનું સમાપન થયું નથી, તો સરકાર વટહુકમ જાહેર કરી શકતી નથી. બંધારણના અનુચ્છેદ 123 હેઠળ વટહુકમ ત્યારે જ જાહેર કરી શકાય છે જ્યારે સંસદના બંને ગૃહો સત્રમાં ન હોય.
આ ઉપરાંત, બંધારણ સુધારા વિધેયક, જેમ કે પરિસીમન વિધેયક, વટહુકમના માર્ગે લાવી શકાય નહીં. બંધારણમાં સુધારા માટે અનુચ્છેદ 368 હેઠળ સંસદના કોઈપણ ગૃહમાં વિધેયક રજૂ કરવું અને તેને હાજર રહીને મતદાન કરનારા સભ્યોના ઓછામાં ઓછા બે-તૃતીયાંશ બહુમતીથી પસાર કરાવવું જરૂરી છે.
વિપક્ષ સમાપનમાં વિલંબ પર સવાલ કેમ ઉઠાવી રહ્યો છે?
કૉંગ્રેસના સાંસદ અને રાજ્યસભામાં પક્ષના મુખ્ય વ્હિપ જયરામ રમેશે આરોપ લગાવ્યો છે કે મોદી સરકાર દ્વારા ચોમાસુ સત્રનું સમાપન કરવામાં થઈ રહેલા વિલંબનો સંબંધ પરિસીમન વિધેયકને ફરીથી રજૂ કરવાની તેની મરજી સાથે છે.
તેમણે કહ્યું, ‘સામાન્ય રીતે અનિશ્ચિત મુદત માટે સ્થગનના ત્રણ-ચાર દિવસ બાદ સમાપન થઈ જાય છે. પરંતુ 2015ના ચોમાસુ સત્રમાં આ અંતર 28 દિવસનું હતું. તે સમયે લલિત મોદી મામલાને લઈને લગભગ આખું સત્ર હોબાળાની ભેટ ચઢી ગયું હતું, પરંતુ મોદી સરકારે સત્ર ચાલુ રાખ્યું, એવી આશામાં કે તે GST વિધેયકોને બળજબરીથી પસાર કરાવી શકશે. તેના માટે તેને રાજ્યસભામાં બે-તૃતીયાંશ બહુમતીની જરૂર હતી, જે તેની પાસે નહોતી. અંતે મોદી સરકારને વિપક્ષ સાથે વધુ અર્થપૂર્ણ રીતે વાતચીત કરવા અને ઘણાં સમય બાદ વિધેયકો પસાર કરાવવા માટે મજબૂર થવું પડ્યું હતું.’
એપ્રિલમાં વિપક્ષે એકતાથી તે બંધારણ સુધારા વિધેયકને નિષ્ફળ બનાવ્યું હતું, જેમાં મહિલાઓ માટે અનામતને ‘અમલમાં મૂકવા’ના હેતુથી લોકસભાની બેઠકોની સંખ્યા વધારીને 850 કરવાની દરખાસ્ત હતી. આ પ્રથમ વખત હતું જ્યારે મોદી સરકાર કોઈ બંધારણ સુધારો સંસદમાંથી પસાર કરાવવામાં નિષ્ફળ રહી હતી.
ત્યારબાદ તૃણમૂલ કૉંગ્રેસ, આમ આદમી પાર્ટી અને શિવસેના (UBT)માં થયેલા પક્ષપલટાથી BJPના નેતૃત્વ હેઠળના NDAનું સંખ્યાબળ મજબૂત થયું. તેનાથી એવી અટકળો તેજ થઈ હતી કે ચોમાસુ સત્રમાં સરકાર આ વિધેયકને ફરીથી રજૂ કરવાનો પ્રયાસ કરી શકે છે.
જોકે, ચોમાસુ સત્રના અંત સુધીમાં સરકારને પ્રથમ વખત યુવાનોના નેતૃત્વમાં થયેલા વિરોધ પ્રદર્શનોના દબાણ હેઠળ પોતાના એક મંત્રીને પદ પરથી દૂર કરવાની ફરજ પડી હતી. બીજી તરફ, પોલીસ દ્વારા પ્રદર્શનકારીઓ વિરુદ્ધ કરવામાં આવેલી કાર્યવાહી અંગે જવાબ માંગતા વિપક્ષે સરકાર પર દબાણ જાળવી રાખ્યું અને તેને સતત બચાવની સ્થિતિમાં રાખી.
જયરામ રમેશે સોશિયલ મીડિયા મંચ X પર લખ્યું, ‘2026ના ચોમાસુ સત્રને વેન્ટિલેટર પર રાખવામાં આવ્યું છે, કારણ કે ગૃહમંત્રી લોકસભામાં પરિસીમન વિધેયક પસાર કરાવવા માટે જરૂરી પોતાના ખરાબ રીતે દાગી બે-તૃતીયાંશ બહુમતી મેળવવા માટે હજુ પણ દોડધામ કરી રહ્યા છે. તેઓ આ હકીકત સ્વીકારતા પહેલાં હજુ કેટલો સમય રાહ જોશે કે ધમકી અને ડરાવવાની તેમની રાજનીતિ પોતાની મર્યાદા સુધી પહોંચી ગઈ છે?’
11 સપ્ટેમ્બરના રોજ તૃણમૂલ કૉંગ્રેસના સાંસદ સાગરિકા ઘોષે કહ્યું કે મોદી સરકાર પાસે હજુ પણ પૂરતું સંખ્યાબળ નથી. તેમણે સંસદનું સમાપન ન કરવામાં આવવાને વધુ એક ‘ચાલાકીભર્યું’ પગલું ગણાવ્યું અને આરોપ લગાવ્યો કે સરકાર પરિસીમનને ‘બળજબરીથી પસાર કરાવવા’ માટે ભ્રષ્ટ રીતથી બે-તૃતીયાંશ બહુમતી એકત્રિત કરવાની નિરાશાજનક કોશિશ કરી રહી છે.
