India SHANTI Act: ભારતની સંસદે ‘સસ્ટેનેબલ હાર્નેસિંગ એન્ડ એડવાન્સમેન્ટ ઓફ ન્યુક્લિયર એનર્જી ફોર ટ્રાન્સફોર્મિંગ ઇન્ડિયા’ બિલ (SHANTI) પસાર કરી દીધું છે. એટલે કે હવે SHANTI કાયદો બની ચૂક્યો છે, જેનાથી અમેરિકાની પરમાણુ કંપનીઓ ઘણી ખુશ થશે. કારણ કે આ કાયદો બન્યા પછી હવે ભારતીય બજારમાં તેમની એન્ટ્રી ખૂબ જ સરળ થઈ ગઈ છે. ફ્રેન્ચ કંપનીઓ, જે ન્યુક્લિયર ક્ષેત્રે ભારત સાથે વ્યવહાર કરવા માંગે છે, તેઓ પણ ખૂબ ખુશ હશે. પરંતુ સવાલ એ છે કે શું ભારત માટે મહત્વપૂર્ણ ન્યુક્લિયર સપ્લાયર્સ ગ્રુપ (NSG) ના દરવાજા ખુલશે?
NSG માં અત્યારે 48 સભ્ય દેશો છે, જે દર વર્ષે આશરે 40 અબજ ડોલરનો ગ્લોબલ ન્યુક્લિયર બિઝનેસ કરે છે. તેઓ ખાસ કરીને ન્યુક્લિયર વપરાશ માટે ડિઝાઇન અથવા તૈયાર કરવામાં આવેલી ન્યુક્લિયર સંબંધિત વસ્તુઓ અને ન્યુક્લિયર ફ્યુઅલ સાયકલ તથા ન્યુક્લિયર હથિયાર બનાવવા સાથે જોડાયેલી બેવડા ઉપયોગ વાળી (ડ્યુઅલ યુઝ) વસ્તુઓ અને ટેકનોલોજીના નિકાસ માટે માર્ગદર્શિકા લાગુ કરે છે. NSG માં સામેલ થવા માટે ભારતની અરજી 2016 થી જ પેન્ડિંગ છે.
શું ભારત માટે ખુલશે ન્યુક્લિયર સપ્લાયર્સ ગ્રુપના દરવાજા?
યુરેશિયન ટાઈમ્સમાં સીનિયર જર્નાલિસ્ટ પ્રકાશ નંદાએ લખ્યું છે કે ભારતે જ્યારે વર્ષ 1974 માં પહેલીવાર પરમાણુ પરીક્ષણ કર્યું હતું, તે સમયે ભારતને ન્યુક્લિયર આઇસોલેશન (અલગતા) માંથી બહાર કાઢવાની પ્રક્રિયા અમેરિકાએ જ શરૂ કરી હતી. 2008 માં નવી દિલ્હી દ્વારા ઇન્ટરનેશનલ એટોમિક એનર્જી એજન્સી (IAEA) સાથે સેફગાર્ડ એગ્રીમેન્ટ કર્યા પછી અમેરિકાએ ભારત સાથે ‘સિવિલ ન્યુક્લિયર કોઓપરેશન એગ્રીમેન્ટ’ (123 એગ્રીમેન્ટ) સાઇન કર્યો હતો. તત્કાલીન અમેરિકી રાષ્ટ્રપતિ જ્યોર્જ બુશના સતત દબાણને કારણે, NSG ભારતને છૂટ આપવા સંમત થયું હતું, જેથી કોઈ પણ NSG સભ્ય દેશ ભારત સાથે ન્યુક્લિયર બિઝનેસ કરી શકે, ભલે નવી દિલ્હી NPT (પરમાણુ અપ્રસાર સંધિ) નો હિસ્સો ન હોય. ત્યારબાદ જ ભારતે ફ્રાન્સ, અમેરિકા, રશિયા, નામિબિયા, કેનેડા, આર્જેન્ટિના, કઝાકિસ્તાન, દક્ષિણ કોરિયા, ચેક રિપબ્લિક, ઓસ્ટ્રેલિયા, શ્રીલંકા અને યુનાઇટેડ કિંગડમ સાથે સિવિલ ન્યુક્લિયર કોઓપરેશન એગ્રીમેન્ટ સાઇન કર્યા.
મંગોલિયા સાથે પણ સિવિલ ન્યુક્લિયર કોઓપરેશન પર એક સમજૂતી પત્ર (MoU) સાઇન કરવામાં આવ્યું છે. ડિસેમ્બર 2015 માં ભારત અને જાપાને પણ એક મેમોરેન્ડમનું આદાનપ્રદાન કર્યું, જે મુજબ બંને પક્ષોએ પરમાણુ ઉર્જાના શાંતિપૂર્ણ ઉપયોગમાં સહયોગ માટે એક કરાર પર સંમતિ બની હોવાની પુષ્ટિ કરી. જોકે, આ ઐતિહાસિક ભારત-અમેરિકા પરમાણુ કરારનો સૌથી વધુ ફાયદો રશિયાને થયો. કારણ હતું ભારતનું ‘સિવિલ લાયબિલિટી ફોર ન્યુક્લિયર ડેમેજ એક્ટ’ (CLNDA)-2010, જેણે પરમાણુ અકસ્માતની સ્થિતિમાં સપ્લાયરની જવાબદારી એટલી અનિશ્ચિત બનાવી દીધી કે અમેરિકી અને પશ્ચિમી દેશોની કંપનીઓ પાછી હટી ગઈ. રશિયાએ ભારે વીમો લઈને જોખમ ઉઠાવ્યું, પરંતુ GE-Hitachi અને Toshiba-Westinghouse જેવી કંપનીઓ ભારતમાં રિએક્ટર લગાવવાના હોવા છતાં આગળ વધી શકી નહીં.
SHANTI કાયદાથી NSG ની દીવાલ ભારત માટે તૂટશે?
SHANTI કાયદામાં પરમાણુ અકસ્માતની સ્થિતિમાં કંપની, સપ્લાયરની સાથે સાથે અન્ય હિતધારકોની જવાબદારીઓ સ્પષ્ટ કરવામાં આવી છે. આ ઉપરાંત પરમાણુ વિવાદોના પતાવટ માટે એક વિશેષ ટ્રિબ્યુનલની જોગવાઈ કરી છે. સરકારનો તર્ક છે કે આનાથી ભારત રોકાણકારો માટે ભરોસાપાત્ર બનશે અને વ્યૂહાત્મક ભાગીદાર દેશો સાથે સહયોગ મજબૂત થશે, જ્યારે સંવેદનશીલ પરમાણુ ઈંધણ ચક્ર પર ભારતનું સાર્વભૌમ નિયંત્રણ જળવાઈ રહેશે. ઘણા નિષ્ણાતો માને છે કે આનાથી ભારતની NSG સભ્યપદની દાવેદારી મજબૂત થઈ શકે છે, કારણ કે અત્યાર સુધી CLNDA ને વિદેશી કંપનીઓ વિરુદ્ધ માનવામાં આવતો હતો. પરંતુ શું આ ફેરફાર ચીનના વાંધાને નબળો પાડી શકશે, તેના પર શંકા યથાવત છે.
પ્રકાશ નંદાએ વધુમાં લખ્યું છે કે ચીને ભારતની NSG સભ્યપદને પાકિસ્તાન સાથે જોડી દીધું છે. ભારતે 2016 માં અરજી કર્યા પછી પાકિસ્તાને પણ 2016 માં NSG સભ્યપદ માટે અરજી કરી દીધી હતી. જ્યારે IAEA ના વડા અને પૂર્વ NSG અધ્યક્ષ રાફેલ ગ્રોસીએ ભારત માટે એક રસ્તો સૂચવવાનો પ્રયાસ પણ કર્યો હતો અને તેમના પ્રસ્તાવને અમેરિકાએ સમર્થન પણ આપ્યું હતું. પરંતુ ચીને વિરોધ કર્યો. ત્યારબાદ NSG માં કોઈ નવા સભ્ય દેશને જોડવા પર નિર્ણય થઈ શક્યો નથી. ચીન તર્ક આપે છે કે NPT ના સભ્ય ન હોવાને કારણે ભારતને NSG માં ન લઈ શકાય, પરંતુ હકીકત એ છે કે ફ્રાન્સ, જાપાન, આર્જેન્ટિના અને બ્રાઝિલ જેવા દેશોને NPT બહાર હોવા છતાં પણ NSG સભ્યપદ મળ્યું હતું. એક્સપર્ટનું માનવું છે કે ચીને આને જીઓ-પોલિટિકલ મુદ્દો બનાવી દીધો છે અને ઘણી ઓછી આશા છે કે અત્યારે પણ ભારતને NSG ની સભ્યતા મળી શકે.
