SC આરક્ષણમાં કોટામાં કોટાની ચર્ચા તેજ, ક્રીમી લેયરથી સબ-કેટેગરાઇઝેશન સુધી શું છે સમગ્ર વિવાદ?
SC Reservation Sub Categorization: બિહારમાં SC આરક્ષણમાં સબ-કેટેગરાઇઝેશનને લઈને NDAના જ સહયોગી પક્ષોમાં જંગ છે. હિન્દુસ્તાની આવામ મોર્ચા એટલે કે HAM SC રિઝર્વેશનમાં ક્રીમી લેયર લાગુ કરવાની માંગ કરી રહી છે, જ્યારે ચિરાગ પાસવાન તેનો વિરોધ કરી રહ્યા છે. બંને પક્ષો વચ્ચેની શાબ્દિક લડાઈ એટલી તીવ્ર બની ગઈ છે કે વાત રાજીનામા સુધી પહોંચી ગઈ છે. આ વિવાદ એવા સમયે ઊભો થયો છે જ્યારે સુપ્રીમ કોર્ટમાં પહેલેથી જ SC-ST વર્ગના આર્થિક રીતે સંપન્ન પરિવારોને આરક્ષણમાંથી બહાર રાખવાની અરજી પડતર છે. આ પહેલાં 2024માં એક મામલામાં સુપ્રીમ કોર્ટે પણ SC સબ-કેટેગરી બનાવવાને બંધારણીય રીતે યોગ્ય ઠેરવ્યું હતું, જોકે કેન્દ્ર સરકાર સબ-કેટેગરીના પક્ષમાં છે, પરંતુ ક્રીમી લેયરના પક્ષમાં નથી.
- SC આરક્ષણમાં કોટામાં કોટાની ચર્ચા તેજ, ક્રીમી લેયરથી સબ-કેટેગરાઇઝેશન સુધી શું છે સમગ્ર વિવાદ?
- SC આરક્ષણમાં સબ-કેટેગરાઇઝેશન શું છે?
- કોટામાં કોટા અંગે બંધારણ શું કહે છે?
- સુપ્રીમ કોર્ટે કોટામાં કોટાને બંધારણીય માન્યતા આપી
- કર્પૂરી ઠાકુર મોડલ શું હતું, જેની ચર્ચા થઈ રહી છે?
- હવે કર્પૂરી ઠાકુર મોડલને શા માટે યાદ કરવામાં આવી રહ્યું છે?
- કેટલાક રાજ્યોએ કોટામાં કોટાની પહેલ કરી હતી
- હવે કયા રાજ્યોમાં SC આરક્ષણમાં કોટા છે?
- કેન્દ્ર સરકાર પક્ષમાં ન હોય તો શું રાજ્ય કોટામાં કોટા લાગુ કરી શકે?
લોક જન શક્તિ પાર્ટીના ચિરાગ પાસવાનનું કહેવું છે કે આરક્ષણનો મુખ્ય આધાર ભેદભાવ અને અસ્પૃશ્યતા છે. તેથી કોટામાં કોટાથી સમાજમાં વિભાજન આવશે, જ્યારે હિન્દુસ્તાની આવામ મોર્ચાના સંરક્ષક અને કેન્દ્રીય મંત્રી જીતન રામ માંઝી તથા તેમના પુત્ર સંતોષ સુમનનું કહેવું છે કે SC આરક્ષણનો લાભ કેટલીક મજબૂત દલિત જાતિઓ સુધી જ સીમિત રહી ગયો છે. મુસહર, ભુઇયાં, ડોમ અને નટ જેવી જાતિઓ હાંસિયા પર છે. નબળા વર્ગ સુધી આરક્ષણનો લાભ પહોંચાડવા માટે સબ-કેટેગરી બનાવવી જરૂરી છે. મામલામાં તણાવ વચ્ચે સૌથી વધુ ચર્ચા કર્પૂરી ઠાકુરના તે મોડલની થઈ રહી છે, જેમાં SC આરક્ષણમાં સબ-કેટેગરીની વ્યવસ્થા બનાવવામાં આવી હતી, જોકે બંધારણીય પડકારોને કારણે તેને લાગુ કરી શકાયું નહોતું.
SC આરક્ષણમાં સબ-કેટેગરાઇઝેશન શું છે?
SC રિઝર્વેશનમાં સબ-કેટેગરાઇઝેશનનો અર્થ કોટામાં કોટા છે. એટલે કે આરક્ષણને સામાજિક અને આર્થિક અસમાનતાના આધારે નાના-નાના જૂથોમાં નિર્ધારિત કોટા પ્રમાણે વહેંચી દેવું. તેને જરૂરી એટલા માટે માનવામાં આવી રહ્યું છે, કારણ કે કોઈપણ આરક્ષિત શ્રેણીમાં સેંકડો જાતિઓ સામેલ હોય છે. આ જાતિઓની પણ સામાજિક અને આર્થિક સ્થિતિ એકસરખી નથી હોતી. એવું માનવામાં આવે છે કે આ જાતિઓમાં જે વધુ સંગઠિત, શિક્ષિત અથવા રાજકીય રીતે પ્રભાવશાળી છે, તેઓ આરક્ષણનો લાભ મેળવી લે છે, જ્યારે નબળા વર્ગો તેનાથી વંચિત રહી જાય છે. આથી છેલ્લા ઘણા વર્ષોથી SC આરક્ષણમાં ક્રીમી લેયર લાગુ કરવાની માંગ કરવામાં આવી રહી છે.
કોટામાં કોટા અંગે બંધારણ શું કહે છે?
અનુસૂચિત જાતિ : ભારતીય બંધારણમાં આર્ટિકલ 341 હેઠળ SCમાં સામેલ જાતિઓની ઓળખ કરવા અને તેમની યાદી તૈયાર કરવાની જોગવાઈ છે. તેની સત્તા રાષ્ટ્રપતિને આપવામાં આવી છે. એટલે કે રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા જે યાદી જાહેર કરવામાં આવશે, તેમને જ SC માનવામાં આવશે. આ જાતિઓ કઈ હશે, કોને સામેલ કરવામાં આવશે અથવા કોને દૂર કરવામાં આવશે તે નક્કી કરવાની સત્તા સંસદ પાસે હશે, જેના પર અંતિમ મંજૂરી રાષ્ટ્રપતિની હશે. રાજ્યો પાસે આ યાદીમાં કોઈ જાતિને ઉમેરવા અથવા ઘટાડવાનો અધિકાર નથી.
અન્ય પછાત વર્ગ : જે રીતે અનુસૂચિત જાતિઓની ઓળખ માટે આર્ટિકલ 341 છે, તેવી જ રીતે OBC જાતિઓની ઓળખ માટે આર્ટિકલ 342ની જોગવાઈ છે. તેના અનુસાર કેન્દ્રીય OBC યાદી અધિસૂચિત કરવાની સત્તા રાષ્ટ્રપતિ અને તેમાં ફેરફાર કરવાની સત્તા માત્ર સંસદ પાસે હતી. જોકે 2021માં તેમાં 105મો બંધારણીય સુધારો કરવામાં આવ્યો અને આ સત્તા રાજ્ય સરકારોને આપી દેવામાં આવી, જેના કારણે કોટામાં કોટા આપવાનો અધિકાર રાજ્યોને મળ્યો.
સુપ્રીમ કોર્ટે કોટામાં કોટાને બંધારણીય માન્યતા આપી
સુપ્રીમ કોર્ટમાં 5 ન્યાયાધીશોની બેન્ચે 2004માં પોતાના એક આદેશમાં SC કોટાના સબ-કેટેગરાઇઝેશનને ખોટું ગણાવ્યું હતું. ઈ.વી. ચિન્નૈયા વિરુદ્ધ આંધ્ર પ્રદેશ સરકાર મામલામાં સુપ્રીમ કોર્ટે નિર્ણય આપ્યો હતો કે રાજ્ય સરકારો SC કોટામાં કોટા આપી શકતી નથી. જોકે 1 ઓગસ્ટ 2024ના રોજ સુપ્રીમ કોર્ટની 7 ન્યાયાધીશોની બંધારણીય બેન્ચનો અભિપ્રાય તેનાથી સંપૂર્ણપણે અલગ હતો. આ મામલામાં કોર્ટે માન્યું કે SC વર્ગ હવે એકસમાન નથી. તેથી OBCની જેમ SC કોટામાં પણ કોટાની વ્યવસ્થા કરી શકાય છે, જેથી સમાજના અંતિમ વર્ગ સુધી તેનો લાભ પહોંચી શકે.
સુપ્રીમ કોર્ટના આ નિર્ણય બાદ સબ-કેટેગરાઇઝેશનનો માર્ગ તો ખુલ્યો, પરંતુ સરકાર તેના પક્ષમાં જોવા મળી નહીં. આ નિર્ણયના તરત બાદ વડાપ્રધાન નરેન્દ્ર મોદીની અધ્યક્ષતામાં કેન્દ્રીય કેબિનેટની એક બેઠક યોજાઈ હતી, જેમાં નિર્ણય લેવામાં આવ્યો હતો કે સરકાર SC, ST આરક્ષણમાં ક્રીમી લેયર લાગુ કરવાની તરફેણમાં નથી. બંધારણના નિર્માતાઓએ જે આરક્ષણની વ્યવસ્થા આપી છે, તેમાં કોઈ ફેરફાર કરવામાં આવશે નહીં.
કર્પૂરી ઠાકુર મોડલ શું હતું, જેની ચર્ચા થઈ રહી છે?
દેશમાં પછાત વર્ગના આરક્ષણનું સૌથી જૂનું ઉદાહરણ બિહારના તત્કાલીન મુખ્યમંત્રી કર્પૂરી ઠાકુરના મોડલનું આપવામાં આવે છે. આ ભારતમાં આરક્ષણની અંદર આરક્ષણનું પ્રથમ અને ઐતિહાસિક મોડલ હતું. જનનાયક કર્પૂરી ઠાકુરે મુંગેરીલાલ આયોગની ભલામણના આધારે 1978માં તેને નોકરીઓ અને શૈક્ષણિક સંસ્થાઓમાં લાગુ કર્યું હતું. તેમાં 26 ટકા આરક્ષણમાંથી 12 ટકા પછાત વર્ગ માટે હતું, જ્યારે 8 ટકા અતિ પછાત વર્ગ માટે નિર્ધારિત હતું.
મહિલાઓ માટે 3 ટકા અને આર્થિક રીતે નબળા સવર્ણ માટે 3 ટકા આરક્ષણની વ્યવસ્થા હતી. આ સૂત્રનો સૌથી મોટો હેતુ એ હતો કે પછાત વર્ગમાં રહેલી સૌથી નબળી જાતિઓને અલગથી ભાગીદારી મળે, જેથી તેઓ સંપન્ન પછાત જાતિઓ વચ્ચે સંપૂર્ણપણે હાંસિયા પર ન ધકેલાય. આ નિર્ણયે સામાજિક ન્યાયની રાજનીતિને નવી દિશા આપી હતી. જોકે તેને લાગુ કરતી વખતે કર્પૂરી ઠાકુરને તીવ્ર વિરોધનો સામનો કરવો પડ્યો હતો અને તેમની રાજકીય સ્થિતિ પર પણ તેની અસર પડી હતી.
હવે કર્પૂરી ઠાકુર મોડલને શા માટે યાદ કરવામાં આવી રહ્યું છે?
દેશમાં આજે જાતિ આધારિત વસ્તી ગણતરી અને કોટામાં કોટાના મુદ્દે ચર્ચા તેજ છે. આવી સ્થિતિમાં વારંવાર કર્પૂરી ઠાકુરના મોડલની ચર્ચા થાય છે. નિષ્ણાતો માને છે કે કર્પૂરી ફોર્મ્યુલા વ્યવહારિક રીતે મંડલ આયોગની ભલામણો કરતાં વધુ સારું હતું, જેના આધારે 27 ટકા કોટા જાતિના આધારે નક્કી થયો છે. તેમાં પછાત વર્ગને પણ આંતરિક રીતે વહેંચવામાં આવ્યો હતો. બિહારમાં આગળ જતાં આ જ વિચારના આધારે પછાત વર્ગને ઔપચારિક રીતે બે શ્રેણી—પછાત વર્ગ અને અતિ પછાત વર્ગ—માં વહેંચવામાં આવ્યો અને અન્ય રાજ્યો માટે એક ઉદાહરણ બન્યું.
કેટલાક રાજ્યોએ કોટામાં કોટાની પહેલ કરી હતી
પંજાબ દેશનું પ્રથમ એવું રાજ્ય હતું, જેણે કાયદો બનાવીને SC કોટાના અડધા હિસ્સાને વાલ્મીકિ અને મઝહબી શીખ જાતિઓમાં વહેંચ્યો હતો. આ જ કાયદો બાદમાં દવિંદર સિંહ મામલાનો આધાર બન્યો, જેમાં 1 ઓગસ્ટ 2024ના રોજ સુપ્રીમ કોર્ટની 7 ન્યાયાધીશોની બેન્ચે નિર્ણય આપ્યો હતો. પંજાબ બાદ આંધ્ર પ્રદેશે પણ આ પ્રકારનો પ્રયાસ કર્યો. ચિન્નૈયા Vs આંધ્ર પ્રદેશ સરકાર મામલામાં 2004માં સુપ્રીમ કોર્ટે તેને ગેરકાયદેસર ગણાવ્યો હતો. બાદમાં સુપ્રીમ કોર્ટના નિર્ણયને આધારે જ પંજાબ અને હરિયાણા હાઈકોર્ટે પંજાબમાં પણ SC કોટામાં કોટાની વ્યવસ્થા રદ કરી હતી. ત્યારબાદ દવિંદર સિંહ અને અન્ય લોકોએ આ નિર્ણય વિરુદ્ધ પુનર્વિચાર અરજી દાખલ કરી હતી. 2004ના આ જ નિર્ણયની સમીક્ષા માટે 7 ન્યાયાધીશોની બેન્ચની રચના કરવામાં આવી હતી, જેણે 2024માં 6-1ની બહુમતીથી કોટામાં કોટાને મંજૂરી આપી હતી.
હવે કયા રાજ્યોમાં SC આરક્ષણમાં કોટા છે?
સુપ્રીમ કોર્ટની 2024માં લીલી ઝંડી મળ્યા બાદ તેલંગાણાએ 2025માં તેલંગાણા અનુસૂચિત જાતિ અધિનિયમ બનાવ્યો. તેના હેઠળ કુલ 15 ટકા કોટાને ત્રણ અલગ-અલગ જૂથોમાં વહેંચવામાં આવ્યો છે, જેથી મડિગા જેવા અતિ પછાત સમુદાયને તેમનો હક મળી શકે. ત્યારબાદ આંધ્ર પ્રદેશે પણ તેલંગાણાની તર્જ પર SC કોટાને ત્રણ જૂથોમાં વહેંચ્યો. હરિયાણા અને પંજાબે પણ કોટામાં કોટાની જોગવાઈ કરી. તમિલનાડુમાં સુપ્રીમ કોર્ટના નિર્ણય પહેલાંથી જ 3 ટકા સબ-કોટા અરુન્થતિયાર સમુદાય માટે આરક્ષિત છે.
કેન્દ્ર સરકાર પક્ષમાં ન હોય તો શું રાજ્ય કોટામાં કોટા લાગુ કરી શકે?
સુપ્રીમ કોર્ટે 2024ના નિર્ણયમાં બંધારણના અનુચ્છેદ 15 અને 16 હેઠળ રાજ્યોને આવું કરવાનો બંધારણીય અધિકાર આપ્યો છે. કેન્દ્ર સરકાર ભલે SC કોટામાં કોટાની તરફેણમાં ન હોય, પરંતુ રાજ્ય કોટામાં કોટા લાગુ કરી શકે છે. જોકે કેન્દ્ર સરકારના વલણની અસર કેન્દ્રીય નોકરીઓ, જેમ કે UPSC, SSC, રેલવે અથવા કેન્દ્રીય સંસ્થાઓ, IIT, IIM વગેરે પર થશે. જોકે રાજ્યની નોકરીઓ અંગે રાજ્યનો નિર્ણય લાગુ પડે છે.
આ મામલામાં કેન્દ્ર સરકારે ઓગસ્ટ 2026માં સુપ્રીમ કોર્ટમાં સોગંદનામું આપીને સ્પષ્ટ કર્યું છે કે તે SC/ST વર્ગમાં ક્રીમી લેયરની તરફેણમાં નથી, કારણ કે આ વર્ગ ઐતિહાસિક અને સામાજિક પછાતપણાના આધારે આરક્ષણ મેળવે છે. જોકે સરકાર સબ-કેટેગરાઇઝેશનના પક્ષમાં છે, પરંતુ સામાજિક અને શૈક્ષણિક રીતે પછાત જાતિઓની ઓળખ કરવી પડશે અને તેનો આધાર માત્ર આર્થિક ન હોવો જોઈએ.
